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《社区公共服务设施托管的新模式_以罗山市民会馆为例.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、社会学研究2001年第3期3社区公共服务设施托管的新模式———以罗山市民会馆为例杨团Abstract:TheauthorexaminedanewmodelofthetrusteeshipofthepublicserviceequipmentincommunitythroughtheLuoshanCivilCommunityPudong,Shanghai,whichisasystematicalexperiment—putthepublicserviceequipmentownedbygovernmentsunderthe
2、trusteeshipofNGO,plannedbytheSocialDevelopmentBureauofShanghaiPudongxinquDis2trictandoperatedbytheShanghaiYoungMen’sChristianAssociation.TheaimofthemodelisthroughthecoorporationbetweenthegovernmentandtheNGOtoprovidecommunitieswithpublicserviceproductsandcarryouti
3、ndustrialmanagementfromtheobject,quality,pricetocostofpublicservicebythewayofsimulatedmarket.Theauthorbelievesthatcultivatingthemodelisaresearchandtestprocessofthecommunitypublicservicepolicy.It’sveryimportantforresearchingcommunityconstructionandincreasingthesup
4、plyofpublicservice.中国目前几乎所有的社区服务中心都是由政府的派出机构———街道进行管理的,由街道或委托民政科直接管理或承包给个人营运。由于缺乏成熟的管理模式和规范,加之缺乏营运资金,导致管理状况普遍不佳,以致影响了社区服务中心公共服务设施的功能发挥。探索社区公共服务设施的托管模式,是为了在中国寻找一种较为节省资源、效率较高的社区公共服务产业化营运方式,同时也是在探寻社区范围内的社会公共财产或社会福利资产的合理的管理方式。我们希望造就一种新的社会公共财产的社会化管理机制,推动有经验、有能力的社团在探索中
5、发挥其潜力,走上充分发挥社会公共设施功能的产业化管理道路。上海浦东新区罗山市民会馆就是一个探索的案例。1996年,上海基督教青年会接受上海浦东新区社会发展局的委托,将一个新建小区的公建配套设施改建为综合性的社区中心———上海浦东新区罗山市民会馆。他们尝试将会馆建成一个当地居民进行社会交往、社会教育、文化娱乐、体育健身、享受公共福利服务的开放式的社区公共场所,并力求以罗山会馆为依托,形成一个有社区归属感的松散的会馆成员群体,使会馆成为当地居民人格养成的课堂、人伦实践的场所、人际交往的学校、社群合作的舞台。他们的试验突破了迄
6、今为止中国境内设置和管理社区服务中心的一般模式,在设置目的目标、项目选择、人员聘用、财务管理、运营机制等方面都与现行做法有明显区别。他们这场试验的意义已经超出了社区服务中心的管理范畴,向政府委托非政府、非营利组织经管社区及社会公共服务设施这一长远方向走出了关键的第一步。3本文是国家社科基金资助课题“社区管理与社区建设研究”的成果之一。77一、罗山会馆的基本模式11政府委托、社团营运的托管模式浦东新区开发以来,新区政府一直在探索“小政府,大社会”的模式,浦东新区社会发展局(以下简称社会发展局)也遵循这一精神积极探讨社会福利
7、社会化的新路子。在社区建设中,如何引入市场机制,将国家投资的公共设施委托给民间社团经营,如何营造一个突破部门分割的体制、从社区需要出发的新的综合性社区发展设施,一直是浦东社会发展局规划中改革与发展的重要目标。所以当1995年一个新建小区罗山街道的公建配套设施出现空置,就为他们实现自己的目标提供了机会。社会发展局规划了一个大胆的体制性试验———将这个公建配套设施改建成一个由社会发展局直接管辖的社区公共设施,启动社会机制,寻找一个社会组织对其进行管理。他们把这个设施命名为罗山市民会馆,以示与功能单一且由政府或政府派出机构营运
8、的社区服务中心的区别。为此,社会发展局向社会发出讯息,征招愿意管理的志愿机构。最后确定了上海市基督教青年会(以下简称青年会)。之所以选定青年会,是考虑到这是一个具有服务社会志愿精神传统的民间社会团体,其组织管理水平和人员的专业素养相对较高。在罗山会馆建设过程中,采用了由社会发展局出土地和房屋,并承担改建的土建费用,浦
