社区公共服务设施规划研究--以泉州市中心城区社区公共服务设施布局规划为例

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1、2014年5月建材与装饰规划与设计社区公共服务设施规划研究———以泉州市中心城区社区公共服务设施布局规划为例黄敬贺（泉州市城市规划设计研究院）摘要：随着社会经济的发展，城镇化进程的快速推进，城市社区建设远远落后于经济发展步伐，当城镇化进行到一定程度，落后的社区公共服务体系必将成为城镇化质量提升的障碍。本文以泉州中心城区社区公共服务设施为例，分析判断目前泉州社区服务设施布局现状及存在的问题，通过标准的设定、区域空间差异性分析、设施布局及营运模式等方面的思考、研究，探索适合泉州的社区公共服务设施规划。关键词：社区公共服务设施规划；城市社区；社区公共服务；设施运营中图分类号：TU242文献标识

2、码：B文章编号：1673-0038（2014）19-0043-03引言会。社区是社会的基本单元，是构建社会主义和谐社会的重要基1.3现状概况础。加强社区建设，科学合理配置社区公共服务设施，对营造一我国社区服务体系建设仍然处于初级阶段，“十二五”期间，个设施完善、安居乐业的生活环境，具有十分积极的作用。做为社区服务体系建设取得一些成效，但社区服务设施总量仍供给社区服务重要空间载体的社区公共服务设施，其落实与保障受严重不足。到各级政府及广大市民前所未有的关注。泉州是我国社区公共服务体系的典型缩影。2012年全市共现阶段泉州市正处于城市转型的重要时期，社区建设水平是建成社区居委会办公场所408

3、个，社区服务站290个，社区多功体现城市宜居程度的重要因素，如何在这个过程中科学有序的能活动室355个，社区户外活动小广场374个，社区卫生服务站规划建设社区公共服务设施，高效集约利用资源，为居民提供高338个。受经济发展水平影响，社区公共服务设施状况存在明显质量的社区公共服务，增强居民的社区归属感，确保和谐社区建的地区差异，建成区社区公共服务设施，配置情况相对较好，但设有序发展，对泉州市打造“生态宜居幸福城”目标具有重要意由于条件所限，设施用地、建设标准普遍不理想；新建区社区公义。共服务设施配置情况相对较差，大部分设施依赖居委会场所设1认知现状置，功能偏少、服务水平较低。新建小区由于建

4、设时间关系导致设施配置标准不一致，开发楼盘各自为阵，导致设施空间配置不1.1城镇化背景均衡，利用效率低。伴随着中国新一轮的城镇化进程，海峡西岸经济区建设和厦漳泉大都市区同城化不断推进，泉州城镇化进入了快速发展阶2规划思路段，城镇化水平2012年达到了60.4%，城市空间不断扩大，城乡2.1对象界定产业结构进一步优化提升。在城镇化与社会经济稳步发展的同根据《城市用地分类与规划建设用地标准》及《福建省控制性时，人口的集聚和城市经济实力的增强为社区公共服务设施的详细规划编制导则》，社区公共服务设施是指以为社会服务为目建设带来了良好的契机，居民对社区公共服务设施的需求愿望的，以公益性设施为主，行

5、政性和商业性设施为辅；为便利社区与日俱增。居民生活、满足身心健康发展需要、方便社区管理而建设的具有泉州滨海靠山，地形复杂，各地发展基础千差万别，城镇化模行政管理、教育、医疗、卫生、文化、体育、商业、养老、治安等功能式差异巨大，社区的空间布局和发展模式，直接影响社区的规模的相关设施。构成和设施配置建设。就泉州而言，中心城区980km2范围来看社区级公共服务设施按其投资主体的不同分为三大类，具体具体可以分为主城扩张、新区开发、独立城镇等模式。如表1。1.2政府购买公共服务背景2.2技术路线及总体目标十七届五中全会对政府采取购买服务的方式为城乡居民提通过对现状社区公共服务设施建设基础及运营情况

6、进行分供基本公共服务提出了明确要求，并将“改革基本公共服务提供析，深入了解居民需求；对政策背景和发展趋势、相关政策文件方式，扩大政府购买服务范围，推动提供主体和提供方式多样进行分析，从现状与规划目标的差距中发现问题；依据国家、省、化”纳入深化经济体制改革重点工作，进一步加快了政府购买基市相关标准，结合泉州实际情况，确定社区公共服务设施配置标本公共服务的进程。准；确定适应于泉州社会经济发展的社区公共服务设施布局规长期以来，政府提供社区公共服务主要借助特定的政府机构划核心内容；提出适应泉州地方实际的运营模式建议；提出规划实施，如街道、居委会等，在实行政府购买社区公共服务的模式实施保障措施建议

7、，对实施中必须引起关注的重要问题进行提下，政府下放职权，变为监督者，有利于推进政府职能的转型；同示（见图1）。时也为社区公共服务设施的发展和管理，提供了创新机制的机规划总体目标为，全面实施社区公共服务设施配置标准，提·43·规划与设计建材与装饰2014年5月表1用。对规模较小、建设条件较差的社区服务设施进行改扩建；对设施名称设施类型建设方式配置主体备注于现状条件较差、用地余量不足的设施，可结合“三旧改造”考虑街道办事处行政性宜单独占