社区公共服务设施运营模式研究.pdf

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1、经济·管理·综述建材与装饰2015年5月社区公共服务设施运营模式研究黄敬贺（泉州市城市规划设计研究院）摘要：随着以人为本和建设社会主义和谐社会理念的逐步普及，政府近几十年来加大了对公共设施建设的投入，同时出台了很多惠民政策，大大提高了人们的生活质量。社区是宏观社会的缩影，是人流的聚集地区，社区建设的文明程度与人们的日常生活息息相关，也直接影响着社会主义和谐社会的创建成果。社区公共服务设施的设置规划作为社区建设的重要组成部分，其规划、运营模式一直是创建文明、和谐社区的核心问题之一。本文将结合目前国内社区公共服务设施规划与配置

2、的现状，简要论述社区公共服务设施的运营模式。关键词：社区；公共服务设施；运营模式中图分类号：TU984.14文献标识码：A文章编号：1673-0038（2015）19-0168-02目前国内最大的矛盾就是人们日益增长的物质文化需要，同因此社区公共服务设施无法形成完整的体系，服务性低。市场经落后的社会主义生产力之间的矛盾，而这种矛盾在社区最鲜明济体制下，社区公共资源的配置与再配置受市场价格信号的影的体现就是社区公共服务设施的配给严重不足。公共服务设施响，公共服务设施产品能较好的满足社区不同层次、不同结构人建设可以说是政府服务

3、性和人民行使公民权利的的集中体现，群的动态需求，因此服务效率高，且能不断上升，趋于完善，但市因此公共服务设施的运营模式是否科学、合理，攸关政府职能的场经济体制对社区公共服务设施运营也存在一定消极的影响，优劣，直接影响到政府的形象和公信力。由于无法保证收入的平均分配，因此在社区公共服务资源的配1社区公共服务设施运营模式的相关概况给上就存在着“公平倾斜”的现象。下面笔者主要针对市场经济时期社区公共服务设施在配置与规划上存在的问题，提出当下1.1社区公共服务设施的分类对社区公共服务设施运营模式的一些看法和意见：市政设施（水、电、

4、煤气、暖气等的供应设施、道路交通等）、生活服务设施（各大小菜市场、超市等）、公共服务设施（公共活动2.1社区公共服务设施运营模式的原则和配置、规划场所、医院、卫生院、养老院等）。要求1.2社区公共服务设施运营模式的概念（1）社区公共服务设施的配置：政府定制的《城市居住区规划即社区公共服务设施的规划、开发、审核、建设和运营管理的设计规范》中关于社区公共设施配置与规划有着明确的规定，各全过程。通俗解释就是如何合理、科学的开发、规划、建设社区公地区政府也根据各自城市自身地理空间结构特点和经济发展状共服务设施，才能即符合政府有关城

5、市规划的相关制度和政策况，制定了相应的标准、规范，如2012年福建省出台了《福建省要求，又能以最小的人、财、物的投入成本，维持其日常的正常运城市控制性详细规划编制导则》等技术文件，因此应以国家、省、营，为社区公众参与社会政治、经济、文化活动，享受社会公共物市相关的技术规范作为配置基础；以相关政策要求作为社区公质财富提供保障[2]。共服务设施运营的首要参考依据；以地方的地域特征和人群特点来判定设施运营模式。1.3目前国内社区公共服务设施规划与配置的现状（2）社区公共服务设施的规划：依据地理空间的分布，一般把社会城市空间划分为

6、社区空淤社区公共服务设施的规划需要充分考虑社区功能，尤其体间、阶层空间和街区空间，社区空间的规划是以小区为单位，其现在社区服务和社区保障设施的建设上，一般社区需具备四项管理层即居委会，而小区内公共服务设施建设的部分，投资主体基本功能，即满足社区活动人群社会交往的需求、社会救助的需主要有两类即：政府投资（政策性投资和公益性投资）和民间投求、社会参与的需求及民主自治的需求，因此在公共设施建设的资。政府政策性投资兴建的公共服务设施不存在需求差异性，尤规划上，需统筹兼顾，但也要注意结合实际凸出主次，确保规划其在行政管理服务设施的建

7、设上通常是一步到位，如警务室、防科学、合理。空地下室等；而由政府公益性投资和民间投资兴建的公共服务于社区公共服务设施的规划需践行以人为本的原则。a.规划设施，需根据群体需求结构差异来进行针对性配置，如养老院、卫生院等，且必须是已纳入规划预留土地的服务设施[3]。时需依据社区主流人群的需求进行设置，为此规划前可先以问卷调查的形式，调查社区人群的需求方向，然后调整不同功能的2市场经济时期社区公共服务设施的运营模式公共设施兴建的比重；b.政府需加强宏观调控，尽量弥补市场调研究节造成的社会资源分配不均的不公平现象，因此政府需对由于

8、社区公共服务设施的运营模式主要涉及五大要素即供给、需经济困难导致社区公共设施体系严重缺失的社区，适当增加政求、土地、资金和规划。计划经济时期，社区公共服务设施由开发府政策性和公益性投资；c.规划时要考虑到对社会弱势人群的救到运营管理，统一由国家统建、统管，受社会供需的影响比较小，助与扶持，例如兴建养老院