新乡村社区公共服务设施定位探讨——以温岭市箬横镇为例

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1、新乡村社区公共服务设施定位探讨一一以温岭市箸横镇为例梁增敏（温岭市建设规划局石桥头规划管理所，温岭317500）摘要：新乡村社区公共服务设施设置规划及实施是乡村建设的重要组成部分。本文以温岭市薯横镇为实例，在分析乡村公共服务设施存在的主要问题的基础上。着重探讨了咎横镇新乡村社区公共服务设施定位，提出了具有一般意义的新乡村社区公共服务设施定位建议。关键词：新乡村社区；公共服务设施；服务定位屮图分类号：TU98文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）03-0108-021新乡村社区和新乡村社区公共服务设

2、施的概念界定从城市规划学科范围内对乡村社区的定义为：乡村社区是指居住于某一个特定区域、具有共同利益关系、社会互动并拥有相应的服务体系的一个社会群体，是乡村屮的一个人文和空间复合单元。“新”则指的是新的历史时期和新的规划指导思想。与城市社区相比，乡村社区是指主要从事农业生产的人口为主的,人口密度和人口规模相对较小的社区。所谓新乡村社区公共服务设施是指为居民提供社会服务的各种行业机构和设施的总称。本文单独研究新乡村社区的公共服务设施，是因为它不同于人们惯于理解的城市社区的公共服务设施，它有其内在的特点，其服务定位不能

3、简单套用城市社区建设的经验，必须结合乡村的一些特殊问题加以分析，寻求解决方案。2乡村公共服务设施存在的问题（以温岭咎横镇为例）2.1公共服务设施执行标准不明确、层次不清。浙江农村地区Z间地域差别较大，乡村公共服务设施定位没有统一的参考标准。公共服务设施普遍缺乏,配置项目内容陈旧，不能满足村民的需求；设施配置层次不清，造成服务设施使用效率低，使用成本增加。特别是对一些需要相当大投入的公共服务设施，由于服务定位不准，不但增加了农民的生活负担，而且有些设施由于无法承担运营费用，造成设施无法正常运转，或是因为维护不足，迅

4、速损坏，使设施的作用无法得到充分发挥。2.2公共服务设施覆盖率低。改革开放以来，特别是现几年在乡村建了不少新的住房，但对农民生活必需的服务设施没有很好地安排，农民虽然住进了新房，改善了居住条件，但由于缺乏必需的服务设施，生活仍然很不方便。以温岭市薯横镇为例，乡村地区由于缺少公共财政支持，再加上村级集体经济普遍比较薄弱，公共服务设施项目配置体系很不完善，乡村公共服务设施覆盖率低，过分依赖建制镇公共设施提供服务，给农民的生产生活带来诸多不便。在薯横镇，公共服务设施覆盖率高于50%的只有3项，而低于50%的有6项，这充

5、分反映了乡村社区公共服务设施的短缺现状。2.3公共服务设施使用效率低。由于农村村落分布小而密集，达不到合理的规模，再加上各村村庄建设各自为政。公共服务设施一方面无法满足高门槛的配置需求，建设水平低下，影响设施的使用效率，无法满足农民的生活需求;另一方面又存在重复建设，不但造成建设资金浪费，且使用效率低，增加公共服务设施的使用成本。2.4乡村公共服务设施设置内容陈I口。随着乡村工业化的不断推进，乡村的城镇化进程必将不断加快，广大农民迫切要求也能享受到城市的各项服务设施。而现状乡村的公共服务设施的设置内容陈1口，更新

6、周期长，不能满足村民生产生活的需要。以磐横镇为例，农村普遍缺乏阅览室（小型图书馆）、录像厅、篮球场、台球室、乒乓球室等相对于城市社区来说最基本公共服务设施。同时随着农村产业结构调整不断加快，农民对相关政策、科技、市场等信息需求量大,农村缺乏网络这一获得信息最快捷的方式。这就要求通过配置城市水平的公共服务设施，达到公建城镇化，使农民的物质外环境和精神内世界都逐步脫胎换骨,生活方式、意识思维向城市方式转型，真正实现农村、农民、农业现代化。3新乡村社区公共服务设施定位探讨3.1公共服务设施的分类公共服务设施的分类方式繁

7、多，但公共服务设施最显著差异在于其使用性质的不同，因此，本文将新乡村社区公共服务设施分为以下五类：①行政管理类；②教育机构类；③医疗卫生类；④文体娱乐类；⑤商业服务类。3.2公共服务设施的层级体系新乡村社区公共服务设施应以集镇、中心村、行政村和自然村四个层次的居民点为依托，补充需要特殊配置的村庄，构建一个复合的公共服务设施体系,避免重复建设，达到联建共享、层次分明的配置要求。同时各层次的项目配置水平必须与居住人口规模相适应。温岭市咎横镇新乡村社区分级控制人口规模结合了乡村人口规模现状、社区建设的实践经验及国家建设

8、部门的相关规范而确定。根据调查和研究，薯横镇新农村社区分级控制人口规模。3.3公共服务设施的服务半径多数公共服务设施都有一定的服务半径，服务半径内的人口数量决定了公共服务设施的规模大小。设置合理的服务半径，一方面应考虑居民利用设施的便利程度；另一方面应考虑设施运营的经济和社会效益。3.4新乡村社区公共服务设施的配置项目新乡村社区公共服务设施项目配置没有统一的参考标准，本文