《公共危机管理》教学大纲

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1、公共危机管理教学大纲制定单位：山东财政学院财税与公共管理学院制定时间：2008年9月31课程中文名称：公共危机管理课程中文名称：CrisisManagement课程号：02005015学时数：34学分数：2先修课程：公共政策分析适用专业：公共事业管理（本科）一、课程的性质与任务1、课程性质：专业选修课2、课程任务：使学生比较系统完整地了解和掌握政府组织应如何应对重大突发事件，包括危机管理概述；公共危机分析、危机管理与决策理论主要探讨的政府效能，危机管理体系的构建及公共危机管理案例分析。公共危机管理案例将分析世界各国的一些著名公共危机管理的案例，如2001年美国的“911”事件、2003年我

2、国的“非典”等。二、课程教学内容第一章导论教学目的与要求使学生比较系统、完整地了解从国际关系格局、经济发展、文化因素的角度来研究当前世界范围内的危机发生的原因和特点和我国危机发生的原因和特点。教学难点与重点本章的教学重点是我国的危机发生的原因和特点，危机诱因的社会及组织的层面分析方法。目前我国危机管理体系存在的主要问题。本章的教学难点是危机诱因的社会及组织的层面分析方法。第一节危机形态变迁一、国际危机形态变迁（一）从国际关系格局的角度来看，“911”事件加剧了全球化包含的政治危机。（二）从经济发展的角度来看，南北差距依旧是有待解决的问题。（三）从文化因素的角度来看，解决全球化的过程也是各种

3、文化相互冲突的过程。二、危机形态的特点31（一）首先，在表现形态上看，危机呈现出多种变化的趋势：危机多样化，危机广泛化，危机宗教化。（二）其次，从诱发的动因上看，危机的产生更加不确定性，种族、经济、政治等各种因素交织，出现不同程度的社会危机。三、案例：美国“9·11”事件的剖析（一）“9·11’事件不仅对美国的经济运行产生严重影响，而且由于曾作为美国标志的世贸中心大楼和政府重镇五角大楼被炸；将直接改变美国的国内状态（生活方式、社会状态和政治基调）和国际整体的外交格局保障对象的广泛性（二）与此同时，“9·11”事件是对美国国家危机管理体系的重大考验。（三）每一个国家都不可能独处于世外桃源.社

4、会稳定是国家的根本保证。第二节我国转型期的危机特点及诱因一、转型期我国危机形态的特点（一）危机事件涉及的领域多元化（二）危机事件呈现高频次,大规模（三）危机事件的组织性,暴力性,危害性加强1.危机波动方式多元,震动频率增大2.危机事件国际化加大二、社会燃烧理论危机事件的发生实际上就是社会系统由有序向无序发展,从高秩序向低秩序退化,从初始状态量变到质变,最终爆发突发性危机事件的过程.发展社会福利的核心问题三、转型期我国危机诱因分析（一）社会及组织层面分析1.经济发展具有不均衡性,基尼系数明显上升2.政治体制改革有待深化,3.民主选举的局限4.信息技术对我国公共管理的挑战5.市场化对公共管理本

5、质的冲击6.法制问题的缺陷7.传统道德文化体系的失稳（二）个体行为层面分析1.首先考察民众对于社会稳定的整体格局的看法2.其次考察具体的不同群体中个人的满意程度3.然后考察在目前情况下可能的宣泄渠道四、我国急待建立现代危机管理体系(一)没有建立常设性的危机管理部门(二)政府不同职能部门缺乏应急能力(三)政府官员和民众缺乏危机意识31思考题：1．危机形态的特点是什么？2．如何评价美国“9•11”事件？3．转型期我国危机形态的特点有哪些？4．什么是社会燃烧理论？5．转型期我国危机诱因分析的途径有哪些？第二章危机的基本概念教学目的与要求使学生比较系统、完整地了解危机的基本概念:危机和危机管理的界

6、定以及危机的分类、危机的特点。教学难点与重点本章的教学重点是对危机的定义的正确理解，危机的特点。本章的教学难点是危机与突发事件、紧急事件的逻辑关系示意图。第一节危机的界定一、危机的定义（一）危机通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战，有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅速决策等不利情景的汇聚。（二）案例：危机性质的转化：2000年台湾八掌溪事件人类社会福利思想和社会保障措施在原始社会已经出现。二、危机事件的特点（一）危机事件具有突发性和紧急性1.4个特征：急需快速作出决策，并且严重缺乏必要的训练有素的人员，物资和时间来完成。2.危机必定是突发事件，然而突发事件未必就形

7、成危机。3.危机与突发事件、紧急事件的逻辑关系示意图。（二）危机事件具有高度不确定性1.危机发生以后，无法用常规性规则进行判断，没有经验性知识进行指导，一切都是瞬息万变的。2.形成“连带反应”。典型的例子是环境污染案件。（三）危机事件的影响具有一定的社会性1.危机是专指在公共管理范畴内的危机管理，即对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，其影响和涉及的主体具有社群性，这与个体，经营性组织有本质区别。2.“差之