国有企业工资收入分配约束机制刍议-论文.pdf

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1、险工作的行政管理部门，担负着研究制定失业保险政策，指导并监督各地管理和使用失业保险基金的任务，工作量大，但管理人员明显不足，力量十分薄弱，亟待加强。建议成立专职管理机构或增设失业保险基金管理办公室，并实现科学化管理，以适应工作的需要。执笔人：王哲党晓捷葛蔓宋桂芳郭新甫宁宇宋爱国印本才邵铁明王敬华国有企业工资收入分配约束机制刍议胡晓义一一、几个基本概念及一般性结论企业工资次入分配的约束体系(当然这里所言约束，是指符合社会经济发展规律的动态制衡关系，而非仅指分配量的限制)，是由约束客体、约束主体、约束机制和约束手段这样4条骨架来支撑的。从这4个方面来考察我国国有企业的历史与现状

2、，可以得出几个一般性结论。(一)三个约束客体约束客体即被约束的对象。从企业微观角度分析，就工资收入而言，约束客体主要应包含3项：一是本企业职工的工资收入；二是职工从本企业获得的工资外收入；三是本企业向外单位人员支付的收入。从社会收入分配的角度来看，约束客体还应包括职工从国家、社会得到的收入(货币收入、实物收入、潜在收入等)，但这些不是本文讨论主题。我国的有关管理制度，历来把职工工资作为绝对的约束客体，对50—70年代职工收入渠道单一化的背景来说，这是合乎辑的选择L--一控制住了工资，即控制住了职工的几乎全部收入，从而保证经济按既定目标运行。但改革开放之后，职工收入渠道日趋多

3、元化，原来纯粹意义上22的。工资占职工收入总量的比重愈来愈小。如果继续沿袭旧制，只控制工资而不管其他收入的变化状况，显然是脱离实际，无法达到保证经济协调运行的目标，也无助于鳃决工资收入分配中的实际问题。近年来的一个突出现象是，一方面确实存在着“国民收入分配过分向个．人倾斜的问题，另一方面工资增长又缺乏正常的机制，甚至没有达到“七五计划规定的指标。有人曾为这两个矛盾的并存而困惑不解，其实，症结就在于在变化了的情况下仍抱残守缺，-人为地划窄了工资收入分配的约束对象范围。由此得出的一般性结论是：必须依据客观实际情况，从宏观层次到微观环节尽快地将约束客体由单纯的职工工资扩大为包括“

4、职工从本企业获得的工资外收入”和本企业向外单位人员支付的收入”在内的整个工资收入。’。。(二)三个约束主体约束主体即实施约束者从理论上讲，任何参与或影响收入分配过程的人或单位，都应同时是收入分配的约束主体。就我国实际而言，企业工资收入分配的约束主体应包括职工、企业和作为国有资产所有者象征的国家这三个方面。从这三者在分配约束中扮演的角色来看，职工和企业处于自我约束的位置，而国家处于外力约束的位置。现实的状况是：(I)职工普遍处于只有增加工资收入的要求而无自我抑制工资收入动机的状态。在高度集中统一的工资管理体制下，增加工资的压力集中于政府主管部门；在企业有了一定分配自主权后，压

5、力又转向企业经营决策者。实行工资总额同经济效益挂钩曾一度减缓和引导了这种压力，把职工对工资的直接追求转变为通过追求效益而间接追求工资，对经济发展起到了积极的促进作用。但近两年，盲目攀比工资之风重新升温(因为“工效挂钩”措施毕竟不可能完全排解因市场发育不健全、价格体系不合理带来的诸多矛盾)，即使是“挂钩”企业，也出现了不少挂涨不挂落、工资能升不能降的现象。(2)企业，更准确地说是代表企业行为的经营管理者，在工资收入分配问题上，也基本与职工“坐一条板凳”，没有积极主动制约工资收入增长的动机和手段。近年来屡见不鲜的吃折旧、吃生产发展基金、吃更新改造基金、甚至用不惜虚盈实亏来满足职

6、工增加收入愿望的现象，表明企业在这方面23的自我约束能力相当弱。(3)国家，具体代表是政府，是目前唯一尚能实施工资收入约束的主体，但也被两大矛盾所团扰：一是实际实施约束的主体范围愈来愈小，典型的表现是，在收入分配问题上，地方政府本能地维护本地区职工利益，产业主管部门也本能地维护本行业职工的利益，这种维护局部利益的行为又无明确的责任要求相制衡，结果便造成中央政府的约束行为鞭长莫及，实效颇差。二是由于前述约束客体范围过窄，因此，即便加大国家约束的压强，其结果也往往是“此伏彼起”一挤压收入分配在结构上更多地涌向工资外收入或那些处于国家约束力之外的其他收入渠道。目前我国工资收入分配

7、约束的主体结构只有一个支点，而且还不是一个坚固的支点，其后果是可以想象的。由此得出的一般性结论是：在加强和改善国家约束的同时，当务之急是，把握有计划商品经济的发展目标，适应市场发育状况，加快培育职工和企业这两个约束主体，尽快实现工资收入分配以外力约束为主向自我约束为主的转化。(三)三种约束机制对工资收入实施约束，客观上存在着3种机制．1．自然约束。即社会经济发展水平(全世界范围的全国范围的、地区局部范围的)的客观制约。尽管人们对收入水平、生活水平提高的追求是无限的，但在一定时期这种追求实际上受到生产力发展水平的“封