论国有企业监督约束机制构建

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1、论国有企业监督约束机制构建中图分类号：F270文献标识：A文章编号：1009-4202(2013)06-000-02摘要企业监督约束机制是国有企业制度的有机组成部分。在建立现代企业制度中，如何按照市场经济体制的客观要求，构建国有企业约束机制，是国有企业改革和发展中等待解决的一个重大问题。要探索符合市场经济规律和我国国情的企业领导体制和组织管理制度，建立决策、执行和监督体系，形成有效的激励和制约机制。本文从国有企业纪检监察部门职能分析人手，就我国国有企业监督约束机制建设作了初步探讨。关键词国有企业监督约束机制构建一、

2、国有企业纪检监察机构职能分析1•具有监督管理职能国有企业纪检监察的管理职能主要体现在为国有企业管理者提供服务的过程中。从国有企业纪检监察发展的历史看，纪检监察一直是为管理者服务的。2.具有监督控制职能纪检监察作为国有企业控制系统的一个重要组成部分，可以通过纪检监察人员独立的检查和评价活动，衡量和评价其它内部控制的恰当性和有效性，并促进好的控制环境的建立。2.具有监督决策服务和咨询职能新时期，国有企业纪检监察工作面临着更高的要求，被赋予更高的地位，纪检监察的服务职能因而有了质的飞跃，即由泛泛的完成领导交办的工作任务，

3、逐步转移到为领导决策服务上来。二、国有企业监督约束机制存在的问题国有企业监督约束机制构建与实施始终是国内外热点研究问题，随着社会经济体制变革不断深入，监督约束机制在国有企业中所发挥的积极效应日益突出。由于我国经济市场尚未成熟，其内部仍存在一系列不稳定因素，以至于国有企业监督约束机制还有待进一步完善。本文将从下述几个方面阐述国有企业监督约束机制存在的问题：1.行政授权削弱了法人治理结构的监督功能根据《公司法》规定，董事会必须经股东大会选举产生,其中高层经理人员由董事会任命。而我国国有企业中的董事、经理等高层经理人员通

4、过以行政手段予以任命。当前，我国部分地区就企业领导人员人事管理相关问题制定国有企业领导人员管理办法，即地方党委或国有资产经营机构以管理权限研究为依据推荐公司董事会、监事会成员，之后由国家人事部门行调查审核，待审核通过后由国家授权机构选举产生公司董事会、监事会成员，同时公司职工民主选举产生董事会、监事会职工代表。企业总经理由董事会提名，副总经理由总经理提名，然后由企业人事部门负责对其考查审核，最后由其上任。与其他方法相比，上述国有企业领导人员管理办法相对科学、合理，但其尚未在全国范围内得到广泛应用。现行多数国有企业在

5、行政任免领导人员时未能彻底摆脱传统体制的影响，以至于公司管理人员应立于双重价值取向之上进行决策，从而导致监督约束力大大降低。另外，因由上级部门负责选拔、提名董事会成员和高层经理人员，这样极易造成总经理仅对上级机关负责，而不对董事会负责的不良现象，这样董事会对公司的监督约束功能将难以充分发挥。由此可见，行政授权将大大削弱了法人治理结构的监督功能。2•改革措施不配套或执行不到位，以至于外部监督力度不足通过国有企业改制实现了资产重组，保证了国有企业资产要素科学合理配置，带动了一大批国有大中型企业的突飞猛进发展，也为国有中

6、小型企业的发展提供了重要驱动力。与企业改制的进程相比，国有资产管理体制、管理模式变革较为滞后，其主要体现在两个方面：一是原有的相关法律法规未能落实到位；二是缺乏有效的法律法规用于调整新矛盾。除此之外，部分国有中小企业本位思想主义、小团体思想主义较突出，产权转让、资产评估不规范，企业高层经理人员存在以权谋私行为。基于上述多个方面，导致大量的国有资产流失、浪费，企业管理人员腐败行为日益严重。归纳而言，国有资产在管理、监督及营运等多个层面出现的问题主要体现在：（1）监督约束主体之间各自为政，写作能力较低。即国有企业缺乏健

7、全的协调管理机制，造成多个地方政府部门始终以实现自身收益最大化为终极目标;（2）相关法律法规在资产评估环节执行力度不足。资产评估机构不能够严格依照国务院《国有资产评估管理办法》进行清产核资、验资评估，这样不仅难以保证准确核实国有资产，而且还会使大量的国有资产流失；（3）部分企业负责人钻改革的空子，损害企业利益以实现自身利益价值最大化。国有企业改制初期，诸多工作落实不到位，尤其是内外监控最为显著，部分企业负责人紧抓这一缺陷，滥用职权谋求自身效益最大化，尽管给予自身带来了更多的收益，但却造成国有企业亏损，给国家造成巨大

8、的损失。3•产权主体没有具体落实，所有者的监督虚化。由国际惯例可知，国有企业即为由国家中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业，可见国家是国有企业的所有者。在我国《企业国有资产监管惯例暂行条例》中并未对国有企业管理做出过多的论述，而《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中涉及到国有资产管理体制的原则问题，即国家所有、分级管理、授权经营、分工监督。总之，对