加强国有企业监督约束机制之我见

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1、加强国有企业监督约束机制之我见　　摘要：本文从六个个方面探索了加强国有企业监督约束机制的问题。一是改革体制，增强监督权威；二是理顺关系，发挥监督职能；三是权力分解，形成互制格局；四是建章立制，规范监督机制；五是关口前移，搞好预防教育；六是培养和建设高素质的企业监督队伍。做到了上述六点，国有企业监督约束机制的加强就能落到实处，取得成效。　　关键词：国有企业；问题；改革体制；理顺关系；教育；关口前移　　：F271：A：1009-8631（2012）03-0056-02　　近年来，国有企业在改制过程中因腐败问题导致国有资产流失现象时有发生，成为

2、社会关注的焦点问题。为了保证国有企业改革顺利进行，使之适应市场经济并不断发展壮大，笔者在调查研究的基础上对如何强化对国有企业监督约束机制的问题进行了思考探索。　　一、国有企业监督制约机制目前存在的问题　　1.以内部监督为主的权力监督机制功能不足。目前，对企业普遍强调以内部监督为主，即主要依靠领导人员和企业的自我监督和自我约束。由于一些领导人员的素质低，自觉接受监督的意识淡漠，甚至认为监督是找岔子、寻麻烦，纪检监察组织、审计部门、监事会和职代会等监督部门的监督权利在某种程度上受到一定的削弱和剥夺，形成内部监督乏力。特别是当领导人员的一些行为

3、与其他人员以至企业的局部利益取得某些一致时，这种以自我监督为主的权力监督机制极易失去功效。　　2.体制不合理，监督主体和客体时常错位，使监督难以实施。体制不合理，使纪检监察工作乃至整个监督工作缺乏应有的独立性和权威性。《党内监督条例》规定:党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。同时规定：党员和党员领导干部应当正确履行职责，自觉接受监督。但实际上，企业领导者既拥有决策权，又拥有监督权，而决策权和监督权集于一身，领导者就可以通过确定有利于自己的监督内容和监督程序，使监督按照领导者的意图去运行实施。此外，

4、纪检监察部门虽说实行的是双重领导体制，但实际工作中更多的是接受企业的直接领导，同样，审计部门、监事会、职代会等具有监督职能的机构，其工作人员和职工代表的升降去留，政治、物质待遇等完全掌握在企业领导者手中，他们可以迫使部下就范，不敢对领导进行监督，因而，监督者后顾之忧甚多，发挥企业内部监督作用就十分困难。　　3.组织力量薄弱，具体工作难以开展。现在企业纪检监察组织力量普遍薄弱，一些企业普遍存在大经营、小管理的问题，纪检监察机构组织不健全，专职纪检监察干部配置少，经费不足，使工作常常处于时紧时松、难有作为的局面。加之企业纪检监察组织、监事会、

5、审计等部门由于职权不同，部门分设，工作常常是各自为战，缺乏组织协调，致使监督作用的发挥受到限制。　　4.政策界限尺度难把握，有些具体问题难处理。由于市场经济正处在完善过程当中，经济运行秩序不够规范，一些企业为了求得生存、寻求发展，往往采取一些不正当的手段参与竞争，甚至做出一些违法违纪的事情，如通过送回扣、请客送礼等来拉客户、占领市场、打开销路。但也有的以此为借口，大吃大喝、挥霍浪费、中饱私囊，用公款买个人的人情，企业纪检监察部门对这类问题很难把握，不去管，怕坏了党风，失了人心；管又怕管死了，影响情绪，而且会丢了市场、丢了效益。当然，相类似

6、的还有民主管理与独断专行、滥用权力的关系，合理分配与不合理分配，用人的公平、公道与否等，界限都比较难把握，造成监督困难、具体事情处理困难。　　5.监督制度不健全，责任落实不到位。按照《党内监督条例》的要求，企业在认真贯彻落实《条例》的过程中，结合各自实际制定了一些行之有效的监督制度，但仍然存在一些问题：一是有些制度执行不严，没有形成应有的约束力和威慑力。二是有些制度本身不完善、不配套，落实制度的要求不明确、不具体，对执行制度不严的，缺乏追究。三是有些制度不符合客观实际和时代要求，不能与时俱进，有的甚至已经过时，落实起来必须打折扣。四是有的

7、企业建立制度不经集体讨论决定，而且宣传不够，多数干部、群众不清楚，缺乏公开性，群众想监督也难以办到。　　6.监督队伍建设也存在一些问题。有些企业的纪检监察、审计等监督部门的干部对学习抓得不紧，思想觉悟平平，业务素质不强，怕得罪人，老好人思想严重，工作没有活力、没有创新，缺乏主动性。主要表现在对市场经济条件下实行国有企业改革、建立现代企业制度的认识深度不够，为企业中心工作服务意识不强，因而难以摆正自身的位置，工作处于被动徘徊状态，为企业改革保驾护航的主题不够突出，对企业改革、加强生产经营管理、提高经济效益的目标认识深度不够，对改革形势的发展

8、把握不准，致使工作切入点出现偏差，仅仅停留在应付一般性事务上，没有有效地把监督工作与企业的生产、经营管理结合起来，出现两张皮现象。此外，部分监督人员工作作风不扎实，不深入调查研究，整体素质不高