国有企业分类考核的激励约束机制研究-论文.pdf

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1、上海市经济管理干部学院学报第12卷第2期2014年3月JournalofShanghaiEconomicManagementCollegeVo1．12No．2Mar．2014国有企业分类考核的激励约束机制研究邵安菊(上海市经济管理干部学院经济管理教研部，上海200237)摘要：发展的外部压力与内部动力不足，已成为制约国有企业提升经营绩效和核心竞争力的主要瓶颈。不同类型的国有企~gck．~-的任务不同，用传统“一刀切”的方法考核经营业绩显然有失公允。加快国有企业经营者激励约束机制的分类改革，增强考核的针对性和有效性，对于提升

2、国有企业的活力与核心竞争力意义重大。在分析国有企业分类考核现实意义的基础上，探讨了国有企业分类考核的分配激励原则，并提出了激励约束机制分类改革的对策和完善国有企业激励约束机制的形成与环境。关键词：国企分类考核激励约束机制中图分类号：F279．2文献标识码：A文章编号：1672—3988(2014)02—0029—09大量实证研究表明，企业的活力及经营绩效与企业经营者的激励约束机制息息相关，国企也不例外。在国资国企改革发展过程中，不同类型的企业承担的任务不同，而企业发展的基础不同、所处的行业和发展阶段不同，则规模和实力均有一

3、定差异，因此，不能采用“一刀切”的方法考核经营业绩。当前国资国企业绩考核仍存在着“做好做坏差别不大”、“重普遍要求、轻个性特色”以及“重制度制定、轻监督检查”等情况，致使驱动企业发展的外部压力和内驱动力严重不足。加快完善国企分类考核以及国有企业经营者的激励约束机制，加强考核的针对性和有效性，提升国有企业的活力与核心竞争力，已成为包括企业家在内的社会各界的强烈呼声。一、国有企业分类考核的现实意义目前，国有企业改革正处于攻坚阶段，而改革的成败不完全在于能否“赚钱”，或者赚多少钱，而在于尊重国有企业的本质和发展规律。当下的国有企

4、业改革只停留在对国有经济的功能定位的整体认识阶段，而还没有细化到基于国有经济功能定位而对每家国有企业使命进行界定，进而推进国有经济战略性重组的具体操作阶段，这难以实现不断增强国有经济活力、控制力和影响力的目标。为此，必须对国有企业进行分类，并进行分类改革和分类治理。为破解上述国有企业使命“整体与个体”的矛盾，应突破那种将国有企业看做“铁板一块”的“一刀切”管理的认知观念，引入分类治理的理念和方法，根据企业使命、定位收稿日期：2o14一O1—03基金项目：2014年中共上海市委党校一般课题(2014KT—DXO1)。作者简介

5、：邵安菊(1965一)，山东省烟台人，上海市经济管理干部学院经济管理教研部副教授，研究方向：企业管理、运营管理、国企监管。一29—经营管理邵安菊国有企业分类考核的激励约束机制研究第12卷第2期和目标的不同，确定差异化的国有企业治理机制，改革现行的国资监管体制，增强改革的动力。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出“推动国有企业完善现代企业制度”，“准确界定不同国有企业功能”，完善国有企业分类监管和分类考核的运作机制，是深化国资国企改革必须首先突破的关键环节。随着这一决定的颁布和实施，我国国有企业改革与发展

6、将进入“分类改革与治理”的新时期。基于中国国有企业布局的广泛性，可以从两个维度对国有企业进行分类。一是目标维度，是公益导向还是利润导向；二是经营维度，是竞争性还是非竞争性(垄断性)。根据国有企业所属的国民经济行业、国资委对企业的战略定位、企业的经营主业和发展目标等，可将企业分为竞争性企业(商业类企业)和非竞争性企业(非商业类企业)，非竞争性企业则可细分为功能类企业和公共服务类企业等类别。其中，竞争类企业应以国有资产保值增值为核心考核指标的“市场盈利”导向，以追求经济效益最大化为主要目标，突出提升主业和核心竞争力，兼顾社会效

7、益；功能类企业以完成战略重大任务为主要目标，兼顾经济效益；公共服务类等公益性国有垄断企业不应以盈利为目的而过度市场化，其绩效衡量标准应是社会或公共绩效，即向公众提供高质量的公共产品和公共服务是对其进行评价的依据，以确保城市正常运行和稳定为主要目标，在突出服务社会、提升服务质量等社会效益的同时，兼顾成本控制等经济效益。通过上述国企分类改革，并实施不同模式的分类监管和分类考核，对提升国有企业的活力和竞争力、提高国资监管的有效性、增强国有经济的“三力”(活力、控制力和影响力)具有重大意义。1．提高国有企业分类考核的有效性在新一轮

8、国资国企改革中，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于“推动国有企业完善现代企业制度”的相关要求，一方面，企业发展要坚持市场化、专业化和国际化导向；另一方面，国资监管机构也要借鉴国际管理经验，用市场化机制和专业化管理，提高监管效率，以确保国资国企改革的系统性、整体性和协同性。国企激励与