第四章智利社会保障制度

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2、统—1970-1973年执政皮诺切特总统—1973-1988年执政聂鲁达—智利诗人第一节社保旧体制一、发展历程：1911年，智利是第一个引入社会保险的拉美国家。1916年，建立强制性的雇员工伤补偿方案。1924年，形成包括雇员养老、残疾、遗属津贴和医疗照顾的综合社会保障体系。二、养老金旧体制的弊端第一，财政收支失衡。第二，养老金收入分配不平等。第三，参保覆盖面低。第四，管理体制低效。第二节养老金制度的艰难改革一、20世纪50年代至70年代—屡遭失败的改革失败的原因分析：二、20世纪80年代—成功的改革改革目标：“创建一个基于自由和社会团结的退休金制度；一个公平但富有效率

3、的退休金制度；一个为所有人服务的制度，这是一项使全体智利人民受益的改革，它符合自由、进步、社会公平的精神。”——改革设计师第三节20世纪80年代的成功改革一、改革历程1、皮诺切特总统将改革任务交给一个年轻专家小组。2、1980年，专家小组完成最终改革方案。议会通过改革法案，颁布《养老保险法》。3、1981年5月，新体制正式实施。二、养老保险的基本内容基本内容概括：政府实施立法和监控；民营机构具体操作；个人账户强制储蓄；政府承担最终风险。（一）建立个人账户1、为加入新制度的每个成员建立专门的养老金账户。2、个人缴费与退休待遇水平直接相关。3、个人账户的基本用途：（二）民营

4、机构运作养老金管理公司介绍：1、养老金管理公司负责养老金的收入、支出、投资等。2、参加养老保险的成员可以自由选择并更换养老金管理公司。3、养老金管理公司经营不善，可以申请破产，但只限于公司自身资产，不损失养老金资产。（三）养老金的收支方式1、收：银行具体组织收费。2、支：三种给付方式供个人选择：第一，计划提款。第二，终身年金。第三，临时提款加终身年金。三、养老金的投资运作（一）投资运作由养老金管理公司负责。（二）政府为控制投资风险，对养老金投资及管理有严密规定，具体表现在以下方面：1、可投资范围2、风险分类3、投资限制4、投资市场限制5、养老金证券的安全保管6、最低收益

5、保证7、收益波动准备金和现金准备金8、政府保底四、政府对养老金管理公司的监管监管机构：养老金管理总监署该机构的主要职责：第四节社保改革的成效与问题一、成效（一）挽救了旧体制濒临破产的命运。（二）实现了新旧制度的平稳过渡。（三）养老基金快速积累。（四）养老基金投资获得高额的收益回报。（五）投资风险控制在一定范围之内。（六）对资本市场的促进作用。（七）养老金制度变革与宏观经济发展的关系1、对国内储蓄水平的影响。2、对劳动就业的促进作用。3、对GDP增长率的贡献二、智利模式面临的争论性问题（一）参保覆盖率较低（二）管理成本过高（三）严格监管带来的市场竞争问题（四）收入分配差距

6、问题第五节社保改革成功的因素一、准确地诊断旧制度问题的实质二、改革专注于具体目标三、统一和清晰的概念四、适当的方法五、法律框架六、政治意愿，即政府坚定的改革决心七、特殊的经济、政治和社会环境七、特殊的经济、政治和社会环境（一）经济条件“新自由主义”经济理论的指导改革前政府财政已经具备相当的赢余储备金融市场改革已初显成效（二）独特的政治环境军政府在政治上实行专制、独裁和高压统治（三）相对稳定的社会条件改革前，政府已经在统一养老金政策、缩减福利开支方面作了大量准备工作，并在改革过程中采取了强制与自愿、经济补偿与激励的办法，从而避免了转轨过程中出现较大的社会波动和冲突。第六节

7、对智利模式的总结评价一、评价标准2005年世界银行在出版的《21世纪的老年收入保障—养老金制度改革国际比较》一书中，将一个国家养老保障制度改革的基本目标定义为两个层次：1、第一个层次：养老保险制度改革的基本目标，包括四个方面：充足性目标，即能否为老年人提供充足的收入保障，包括防止基本的老年贫困和实现一定收入替代水平两个方面。可负担性目标，即养老金负担要保持在合理范围内，个人和整个社会要有能力支付得起。可持续性目标，即长期内社会养老金计划能够在财政上维持收支平衡，实现可持续发展。稳健性目标，即制度要能够经得起外界政治、经济、人口和社会因素变