资源描述：
《8智利社会保障制度改革及对我国的启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、第86卷第=期天津职业技术师范学院学报+DG?863%D?=6556年86月!"#$%&’"()*&%!*%+",&)*"%&’)-,.%*,&’)-&,.-$/0,"’’-1-YHE?6556文章编号：8559:;<892655675=:55;6:5=智利社会保障制度改革及对我国的启示陈清民2天津职业技术师范学院3天津4556667摘要：世界各国都在进行社会保障制度改革，文章对智利保障制度改革进行了分析，并对我国社会保障制度改革进行有益的探索。关键词：智利；社会保障制度；改革；保障基金中图分类号：,>84?<文献标识码：&!"#$%&’()*&(+,"-&’&*".)/&0-,1/)0#
2、(-"%-’2.-1),’$()*)()’0)"&2.-’,!"#$%&’()*&’2)@ABC@B+DEAF@DBAG)HEIB@EAG)HAEIHJKL,DGGHMH3)@ABC@B4556663,I@BA7!"#$%&’$(&GGFIHEDNBFJ@HK@BFIHODJGPIAQHRHHBJHSDJT@BMFIH@JKDE@AGKHENJ@FUKUKFHTK?)I@KVAVHJABAGUKHKFIHJHSDJTAF@DBDSFIHKDE@AGKHENJ@FUKUKFHT@B,I@GH?"BFIHRAK@KDSFIHKNEEHKKSNGHWVHJ@HBEHDSJHSDJTAF@DB@B
3、,I@GH3FIHVAVHJVJDQ@PHKKDTHNKHSNGJHSHJHBEHKSDJJHSDJTAF@DBABP@TVJDQHTHBFDSKDE@AGKHENJ@FUKUKFHT@B,I@BA?)*+,-%.#(,I@GHXKDE@AGKHENJ@FUKUKFHTXJHSDJTAF@DBXKDE@AGKHENJ@FUSNBPK一个多世纪以来，社会保障制度通过再分配，对老年、失业、疾病、贫困等人员提供物质帮助，在维持社会稳定、改善人民生活、促进经济发展等方面起到了积极的作用。但是，从65世纪<5年代以来，世界各国的社会保障制度都出现了弊端。我国传统的社会保障制度在一定的历史时期发挥了积
4、极的作用，但其归根结底是一种就业保障模式，存在着管理不统一、政府财政负担过重、保障基金管理不力等缺陷。我国这种制度与智利旧有的保障制度存在着相似的弊端。智利在探索社会保障制度的改革和发展中取得了令世人瞩目的成效。这对我国在改革和完善社会保障制度方面有很好的借鉴意义。!智利社会保障制度改革的背景智利是拉美地区最早实施社会保障制度的国家，从8>6=年起，就建立了疾病、养老和伤残等社会保险制度，采取传统的现收现付社会统筹缴税制的筹资模式。这套制度实施了一段时间以后就暴露出各种弊端，<5年代以后难以为继。主要表现在以下几个方面：287现收现付制难于适应人口老龄化的压力。现收现付制运行初期，在职的投
5、保人多，达到退休年龄的收稿日期：6558:5>:86作者简介：陈清民28><<—7，男，天津职业技术师范学院商贸系，助教?第#&卷第%期陈清民：智利社会保障制度改革及对我国的启示·!"·少，因此经费比较充裕。但随着现收现付制的成熟，退休人员不断增多，特别是由于政府降低了公共职员的退休年龄，领取养老金的人大幅度增加，而在职的投保人不仅没有增加，反而减少，结果保障资金收支严重失衡。参加社会保障体系的在职和退休职工的比例越来越小，#$%!年为!&’()#，#$*+年变为##)#，进入,+年代逐渐降至&’&)#。雇主和雇员缴纳的保险费占工资的比例也由!-上升到#$,!年的!#’%-，企业和个人背上
6、沉重的包袱。.&/政府开支增大，国家财政负担沉重。保障待遇水平具有刚性，很难降低，保障资金的缺口却不断增大。保障资金不足只能依靠国家财政预算和补贴来支撑，从而给政府带来沉重的财政负担。政府用于养老补贴支出占政府总支出的比重不断提高，#$,%年已达"&’%-，#$(+年又升至"!’,-。政府用于保障开支的迅速增大造成国家财政赤字。财政赤字占012的比重不断上升，#$,+年为&’,-，#$,"年变为##’!-，#$(+年高达&(-。财政赤字的增大伴随着通货膨胀，使旧有社会保障体制难以为继。."/政府管理体系混乱，效率低。旧体制下，全国负责管理养老保险的公立社会保险管理公司达"+多家，按行业、职
7、业不同实施社会保障，从不同角度进行管理。各部门行业形成相互分离、受益既定的保障体系，在缴费标准、享受条件、给付水平等方面存在很大的差异。同时，社会保障机构繁杂庞大，职责不清，管理人员过多，工作效率低下，管理成本高，造成严重浪费。如符合条件的退休者提出领取养老金的申请后，要等一年多的时间才能领到养老金。加之，一些具体制度安排不合理，不能对社会弱者真正起到保障作用。旧制度在给付条件、给付水平、待遇调整等方面对弱势群体，尤其是
