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1、2004年第2期经济经纬 ECONOMICSURVEYNo122004世界各国社会保障制度改革及其对我国的启示王利军(辽宁大学人口研究所,辽宁沈阳110036)摘 要:我国目前正处于经济转型时期,社会保障制度的改革也正处于关键时刻,国外如美国、英国、新加坡等社会保障制度改革的经验和教训,对我国社会保障制度的改革起到很好的借鉴作用。我国社会保障模式,应该是分层次的而不是统一的社会保障模式;只有建立公平的社会保障制度,才能确保制度的效率。关键词:社会保障制度;改革;启示中图分类号:F840161文献标识码:A文章编号:1006-1096(2004)02
2、-0096-04收稿日期:2003-05-20 我国目前正处于经济转型时期,社会保障制度的改美国社会保障制度的改革不仅是一个经济问题,也革也正处于关键时期,国外社会保障制度改革的经验教是一个政治问题。共和党和民主党都自称是社会保障制训,必将会对我国社会保障制度的改革起到很好的借鉴度的“保护神”,希望以此扩大政治影响。现任总统布作用。依据社会保障资金筹集和供给方式的不同,世界什上台后,将改革社会保障制度列为政府工作的一项重各国社会保障制度可分为三种不同的模式:以德国、美要内容,并于2001年5月下令专门成立了一个由16人国和日本为代表的自保公助型;
3、以英国、瑞典为代表的组成的“强化社会保障总统委员会”,负责研究以允许国家福利型;以新加坡、智利为代表的自我积累型。本部分社会保障税投资金融市场从而获得较高回报率为核文以美国、英国、新加坡这三个国家为样本,通过分析心的改革计划。该委员会于2001年12月提交一份名为这三个国家社会保障制度改革的措施及改革成效,来探《强化社会保障,为所有的美国人创造个人财富》的报讨我国在社会保障制度改革中应注意的问题及对策选择。告。该报告指出:通过引入自愿性的个人账户,使社会保障计划得以强化。通过为参保人提供属于自己且能被 一、各国改革状况继承的资产,个人账户能提高参
4、保人的退休保障能力,而非仅仅提供一种获得退休津贴的权利,而这种权利(一)美国(在现收现付计划下)往往要通过政治谈判得以实现。美国的社会保障体系,自1935年立法以来,历经修个人拥有投资选择权,将能自由地投资运营其供款,从改,目前已较为完善。社会保障项目几乎涵盖了所有年而获得较高的投资回报。此外,通过个人账户强化社会愈65岁的退休者及其配偶、或者丧偶的孀居或鳏居者以保障能为寡妇(鳏夫)、离异人员、低收入家庭及其他及其他残疾和受赡养人员。就财政上的支付能力而言,贫困老年人提供保护。目前每年由在职人员和其雇主支付的社会保障工资税,从理论上讲,小布什改革计
5、划是一个部分私有化的尚能支付受益人的需要,并有少量盈余。但随着二战之方案,拉美的智利等国都已进行了这种改革尝试。但这后“婴儿潮”人口退休年龄的到来,社会保障金的支付个计划的实施将会面临诸多困难,一是转制成本问题。能力将受到严峻的挑战。就目前在职人员的比例而言,从现收现付制向部分预先筹资计划过渡时,将会产生大社会保障金将于2015年出现入不敷出的局面,自2037量转制成本。据预测,如果2%的工薪税转入个人账户,年起只能支付目前收益的3/4。美联储主席格林斯潘就10年内的转制成本约为1万亿美元。这些转制成本如何此警告说,除非采取有力的措施,否则社会保障
6、金将解决,对美国来说也是一个难题;二是给付水平问题。“难以维持”。因此,要求改革社会保障体系的呼声近年解决转制成本问题时,如果通过一般性财政收入进行转来越来越高。移支付有困难,给付水平极有可能降低;三是个人财产作者简介:王利军(1971-),男,河南荥阳人,辽宁大学人口研究所博士研究生,河南财经学院讲师,研究方向为社会保障与收入分配。·96·的风险问题。个人财产的投资回报率具有很大的不确定帮助、政府扶助四个层面。中央公积金是一个缴费确定性,是一件很复杂的事情。美国是一个利益集团充斥的型计划,建于1955年,用于为工人在其退休或不能工作社会,包括社会
7、保障在内的任何一项社会政策的出台,时提供经济收入上的稳定来源,中央公积金计划由雇都是各种利益集团讨价还价、相互妥协的产物。小布什员、雇主和政府三方共同支持,雇员和雇主向中央公积的改革方案将危及退休人员及其他社会保障受益者的生金缴费,政府的职责是对中央公积金的运作提供法律和活,美国劳工组织也表示反对布什的改革计划。因此,管理的框架,中央公积金的收入享受免税政策,在到达小布什的改革方案到底能走多远,现在似乎还很难定55岁时,中央公积金计划的成员在他们的中央公积金机①论。计划账户内的数额达到最低规定后可以提取部分积蓄。(二)英国在过去的年份里,中央公积金
8、已经演化为一个综合的社在20世纪80年代福利改革的基础之上,20世纪90会保障储蓄计划,它不仅满足中央公积金计划成员的养年
