中国和新加坡反腐制度的比较研究--以权力结构为视角-论文.pdf

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1、2014年第4期安徽行政学院学报No．4，2014双月干UBimonthly(第5卷·总第22期)JOURNALOFANHUIADMINISTRATIONINSTITUTE(Vo1．5，SefialNo．22)●公共行政DOI：10．13454~．issn．1674—8638．2014．04．010中国和新加坡反腐制度的比较研究以权力结构为视角刘宸(同济大学政治与国际关系学院，上海200092)摘要：市场化的进程让中国的腐败愈演愈烈，但有着相似文化和政治背景的新加坡在反腐效果上却同中国有着天壤之别。已有的研究忽视

2、了制度所塑造的多个权力主体的互动，文章将从权力结构的视角对中国和新加坡的反腐制度进行比较研究，并得出如下结论：两个国家的议会和舆论监督几乎相同，而机构的设置、组织和权限决定了反腐机构嵌入权力结构的深度和广度的差异，最终导致不同的反腐效果。在后续制度建设上，中国可以通过实行纪委垂直管理、加强巡视制度、整合反腐资源和推进社会参与来建立高效的反腐体系。关键词：中国；新加坡；反腐败；比较研究；权力结构中图分类号：D035．4文献标志码：A文章编号：1674—8638(2014)04—0060—07改革开放之后，中国走上了

3、市场经济之路，但在反腐路径的选择上，两个国家都侧重于国家中在经济腾飞的同时，变革中的经济和政治制度却拓心主义b]。究竟是什么原因造成了两国在反腐效宽了权力寻租的空间。腐败不但损害了经济的发果上巨大的差异?这种差异和反腐制度是否有展，也腐蚀着政府的公信力。可喜的是，中央在十关?八大后出台了一系列的反腐措施。随着刘铁男等回答上述问题需要对新加坡和中国的反腐制多名副部级以上干部落马，中国反腐的成效日渐显度进行比较研究。金波、赵增彦、付春和刘艳红等现。但在欣喜之余我们仍然需要思考：如此之多的都认为独立的反腐机构是新加坡实

4、现廉政的主要腐败原因何在?中国的反腐制度是否存在缺陷?原因。何增科和柏维春则提出中国的腐败有Tfiesman和GabfiellaR．Montinola等都认为着制度性的因素，即权位关系不顺，缺乏闭合性的成熟的民主能抑制腐败口，这一观点也为西方学监督聃]。梅雪、杨倩以及QuahJsT．对于中国和界所认可。2012年透明国际的世界廉洁榜单似乎新加坡的反腐进行了比较¨，前两者强调反腐也佐证了这一观点。最廉洁的10个国家中有9个机构的设置，而Quah则聚焦于政治家的决心和反国家拥有所谓成熟的民主制度。但中国特色社会腐政策

5、。上述文献向我们展示了已有的研究成主义道路不同于西方的民主，这是否意味着中国果，但我们可以发现反腐制度的分析仍然局限于将很难成为一个清廉的国家?位居榜单第5位的反腐机构的设计，却忽视了制度所塑造的政治权新加坡为我们提供了答案。中国和新加坡有着相力主体以及由此所产生的权力主体的互动。似的文化和政治背景——儒家文化和威权主义。本文将以权力结构为视角对中国和新加坡的收稿日期：2014—05—13作者简介：刘宸(1990一)，男，上海人，硕士研究生，研究方向：腐败治理，公共政策。反腐制度进行比较研究。权力结构是指权力主体

6、法机构又需要通过其所掌握的的权力来监督可能围绕一定的权力而形成的相对固定关系，其组成出现的腐败对象。即使是独立的反腐机构，其权要素包括权力主体和权力关系，权力主体通过权力仍然源于立法机关，运作机制又兼具行政机关力关系来实现互动。法律为权力结构提供了基的特点。腐败和反腐败的主体正是通过权力紧紧础，而政治运行机制则决定了最终的结构。在腐地交织在一起，由此产生的权力主体及其权力关败以及反腐败的过程中，权力无疑是最为核心的系共同塑造了反腐制度中的权力结构，而不同的概念。反腐败需要权力的监督，但腐败本身却又权力结构最终产生

7、了不同的反腐效果。一是权力的产物。腐败是权力的异化，表现为隶属、新加坡反腐制度于人民但委托给公职人员使用的权力被用于私人新加坡是典型的威斯敏斯特体制，其反腐制的利益。在政治体系中，掌握权力的立法、行政和度由立法、行政和司法机关组成。新加坡反腐制司法机关都可能成为腐败的主体，因此，他们是反度主体包含反腐机构、议会和媒体。新加坡反腐腐败中的受监督对象。与此同时，行政、立法和司制度的权力结构如图1所示。⋯⋯．．，一一⋯⋯～贪污调三m薅■：、、一、、＼．统一．总鸳￡{．一行政机关—_=’＼土lT＼／，够拥t二／人民．I⋯

8、⋯⋯田＼检察署(独立；屑败粟提起公诉；总统提名)，j、司法(独立；总统提名)·一．．．⋯一．．．，‘-’上‘、媒体———◆表示实质性的责任关系一·—◆表示监督关系————艨示包含关系⋯⋯⋯⋯H受示形式上的责任关系图1新加坡反腐制度的权力结构(一)反腐机构一，逮捕权。贪污调查局的局长和特别调查员可1．贪污调查局以不用逮捕证而逮捕涉嫌贪污、受贿的任何人。新加坡的反腐机构由内阁