论重复立法之克服-论文.pdf

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1、2014年7月湖北警官学院学报July．2014第7期总第154期JournalofHubeiUniversityofPoliceNO．7Ser．NO．154论重复立法之克服吕新华(山东政法学院，山东济南250014)【摘要】重复立法在我国法律体系中普遍存在，浪费了立法资源，损害了立法权威，助长了立法惰性。从性质上来说，立法不作为是重复立法的本质。克服重复立法，是维护法制统一，发展和完善我国法律体系的必然要求。正确理解不抵触原则；合理划定立法权限，促进创新性、自主性立法发展；确立适当的立法审查标准，完善立法预测、立法规划机制，是克服重复立法现象的具体

2、路径。【关键词】重复立法；立法不作为；不抵触原则；立法权限；审查标准【中图分类号】D9ll【文献标识码】A【文章编号】l673-2391(2014)07-0036-06重复立法现象在我国现有法律体系中广泛存在，算。实践中，下位法不仅在篇章形式上追求完整、宏但实践中尚未有效解决。重复立法反映了我国立法大，照搬上位法结构，而且具体法律条款的重复现象质量，特别是地方立法水平亟待提高的客观现实。重也十分严重，如2012年通过的《山东省审计监督条复立法不仅严重违背了《立法法》所规定的科学原则，例》与《审计法》，见下表①。重复性的法律条款可分而且增加了立法成本，

3、浪费了立法资源，损害了立法为三类：一是完全复制。指下位法条款完全复制上权威，同时助长了立法者的惰性，为起草部门隐藏部位法条款的内容，一字不改，既可复制整个法律条款，门利益提供了掩护载体。因此，应充分认识重复立也可仅复制某款或某项。二是部分删改。下位法通法对我国法律体系的有序、统一、完备所带来的危害，常囿于其立法权限、范围，在复制时将法律条款中某克服重复立法是发展和完善我国法律体系、建设社些不具备立法权限、超出立法范围的内容去掉，略加会主义法治国家的必然要求。修改，或者出于表达技巧、结构编排等考虑而对上位法条文的内容进行部分删改，但并未改变上位法所一、

4、重复立法现象剖析调整的法律关系的内容。三是归纳拆分。下位法在重复立法，即下位法复制或抄袭上位法的规定。制定时，或将上位法的数个法律条款归纳总结，或将例如，将《邮政法》与《云南省邮政条例》第3章邮政上位法的单个法律条款拆分为数条或数款(项)。服务部分进行对比，发现条例第l6、23条完全重复重复立法无疑是立法者有意为之的结果。审计《邮政法》第15、l8条的规定，第21条规定的法律义制度是基本财政制度之一，依照《立法法》第8条的务，是对《邮政法》第35．38条的概括总结。孙波曾对规定属于法律保留的范围，特别是审计的职责、权限、重复立法现象作出比较详尽的实证

5、分析，对实施性程序，构成了审计制度的基础，只有法律才能确立。土地立法篇章结构的重复程度进行了具体的统计计类型《审计法》《山东省审计监督条例》完全复制第5条；第1O条第1款；第27条；第29条；第30条；第6条第1款；第3条第2款；第l9条；第21条第2第38条第1款款；第22条；第25条部分删改第4条；第6条；第l2条；第15条第4款；第37条；第4条；第6条第2款；第7条第2款：第7条第l款；第43条第5条第2款；第45条归纳拆分第l6、17、l9、20、22．25条；第3l一33条、第34条第2、第9条；第23条；第33、34条：第48条5．7项

6、；第3l条3款；第48条；第51、52条；第46、49、5O条①图表中所列法律条款系对应关系，如《山东省审计监督条例》第6条第1款，对应《审计法》第5条，是对该条款的抄袭，以此类推。·36·吕新华：论重复立法之克服而实施性立法，不管是行政立法还是地方立法，只能基本原则、基本制度作出规定，因此需要有权的行政依据审计法的规定制定操作性、具体性、技术性的规机关和地方人大及其常委会制定法规或规章予以细范，无权规定或改变基本审计制度。地方立法任意化落实。如果实施性立法采取重复上位法的方式，重复法律规定，抹杀了客观存在的法律等级关系，导则无法体现该类立法的立法目

7、的。对于自主性、创致立法权限的僭越，必然是对法制统一的破坏。从制性立法来说，本身就要求立法机关依据其权限采司法适用角度来看，司法遵循的原则是下位法适用取积极主动的作为，适应行政管理与地方自治的客优先，只有下位法无明文规定时，才向上寻找可适用观需要。重复立法使得自主性和创新性无从展现，的法律。如果法律文本呈现大量的重复规定，则使有悖于法律赋予权力时对立法者的期许，当然属于得这一司法原则丧失意义，更使得上位法形同虚设，立法不作为。权威受损。正如既有研究所一致指出的，重复立法既然重复立法属于立法不作为，那么，立法者就导致地方特色或行政管理职能无法发挥，无法

8、体现必须为之承担立法责任。一般来说，立法权的违法针对性、适应性及灵活性，不能因地制宜，解决实践行使以法律责任