广东省基本公共服务支出的地区差异研究——基于主体功能区的视角

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1、广东工业大学学报疆窟蠹嚣翻2013／09第13卷第5期广东省基本公共服务支出的地区差异研究——基于主体功能区的视角赵丽，刘芳娜(韶关学院政治与公共事务管理学院，广东韶关，512005)摘要：运用泰尔指数考察优化开发区、重点开发区和生态发展区的基本公共服务支出水平后发现，近年来广东省基本公共服务财政支出的地区差异呈缩小趋势，基本公共服务不均等程度有所下降，但差异依然显著。其中最主要的差异来自于各类主体功能区之间基本公共服务支出的不均等，而功能区内部的不均等贡献则居于次要地位。因此，加强公共财政体制建设有助于推进基本公共服务均等化，促进真正主体功能区的最终形成。关键词：主体功能区

2、；基本公共服务；泰尔指数中图分类号：F812．45；C916文献标识码：A文章编号：1671—623X(2013)05—0044—05新差距，造成严重的社会不公正问题，同时也很一难为相关地区所接受并转化成理性的行为。为、引言了避免这种现象的发生，推进基本公共服务均等2012年7月国务院印发了基本公共服务的化是必然的选择。通过基本公共服务均等化，对“十二五”规划，十八大报告在“人民生活水平全限制开发区域为保护生态环境所付出的代价进面提高”目标中，第一句话就是基本公共服务均行合理补偿，有助于相关地区理性进行经济开发等化总体实现。毋庸置疑，到2020年我国必须和产业选择，避免其功能

3、定位因受到冲击而发生实现基本公共服务的均等化。目前，基本公共服扭曲。从这个意义上讲，基本公共服务均等化对务均等化已经成为区域协调发展必不可少的前于推进生态文明建设、构建和谐美好家园具有重提条件和政策手段，从主体功能区的视角来看，要意义。广东省是全国首个颁布基本公共服务各类主体功能区功能各异，其中限制开发区承担均等化规划纲要的省份，近年来就推进区域内基着生态屏障的责任，经济开发受到功能性制约，本公共服务均等化进行了大量探索，基本公共服资源开发受控，产业发展受限，短期内经济增长务体系不断完善，政府公共服务能力明显增强。和财政收入必然受到严重影响，公共服务的投入但是，受地区经济发展

4、不平衡、公共财政制度不能力也会受到制约，如果不对其进行必要的补完善等因素的影响，省内不同地区居民享有的基偿，就会产生与其它区域的基本公共服务发展的本公共服务存在较大差距，成为制约全省经济社■收稿日期：2013—01—11●作者简介：赵丽(1963一)，女，汉族，副教授，硕士；主要研究方向：应用经济学。■引文格式：赵丽，刘芳娜．广东省基本公共服务支出的地区差异研究——基于主体功能区的视角[J]．广东工业大学学报：社会科学版，2013，13(5)：44__48．社会工作会和谐发展的一个重点问题。因此，开展基本公推进形成主体功能区提供有力的理论支撑和实共服务均等化地区差异研究十分必

5、要。践依据。基本公共服务均等化是社会各界广泛关注的重点问题，学术界已积累了大量研究成果。从二、研究区域与研究方法已有的文献来看，学者们早期关注的重点是基本公共服务均等化的理论基础、内涵、评价标准、现(一)研究区域实意义等，近期的研究则以基本公共服务非均等主体功能区是指基于不同区域的资源环境化的现状、成因、对策为主。尽管学者们在许多承载能力、现有开发密度和发展潜力等，按照区层面已达成共识，但在某些问题上仍存在分歧。域分工和协调发展的原则划定的具有某种主体例如，关于基本公共服务均等化，有研究者认为功能的空间单元。目前广东省以主体功能区为现阶段基本公共服务均等化应包括基本民生性基础

6、的经济布局蓝图已初步绘成，全省按开发方服务、公共事业性服务、公益基础性服务和公共式分为优化开发、重点开发、生态发展和禁止开安全性服务四方面的内容；¨也有研究者把我国发四类区域。优化开发区为珠三角核心区，其功现阶段的基本公共服务界定在公共卫生和基本能定位是探索科学发展模式试验区，深化改革先医疗、义务教育、社会救济、就业服务和养老保险行区，扩大开放的重要国际门户，世界先进制造方面，认为义务教育、公共卫生和基本医疗、最低业和现代服务业基地，全国重要的经济中心；重生活保障，应当是基本公共服务中的“基本”；l2J点开发区包括珠三角外围片区、粤东粤西沿海片而国家发展改革委宏观经济研究院课

7、题组则认区、山区点状片区，功能定位是推动全省经济持为，我国现阶段的全国性基本公共服务均等化是续增长的重要增长极，全省重要的人口和经济聚指：中央政府通过制定相关基本公共服务国家标集区，珠三角核心区产业重点转移区，全省重要准，在财政上确保负责提供服务的地方政府具有的能源基地，特色农业基地和海洋渔业基地；生均等支付这些基本公共服务的能力，确保社会、态发展区包括北江、东江、韩江、鉴江上游片区以政府、服务机构不存在偏见歧视、特殊门槛的前及西江流域片区和海岛型片区，功能定位是全省提下使每个公民不分城乡、不分地区地能