当前我国被问责官员复出存在问题及对策.pdf

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1、20l4年5期湖南行政学院学报l双月刊)No．5．2O14(总第89期)JoI瓜NAL0FlIIANAm佃A．n0Ns唧加EGeneralNo．89·社会管理·当前我国被问责官员复出存在问题及对策张磊(中共海淀区委党校，北京100193)摘要：随着问责事件的不断增多，被问责官员的复出问题也逐渐成为社会焦点。当前，被问责官员的复出存在透明度较低、程序不规范、操作弹性大等问题。被问责官员大量无原则复出，不仅使问责制流于形式，而且使政府逐渐丧失公信力，因此，分析被问责官员复出存在问题以及如何完善具有十分重要的现实意义。关键词：官员问责；复出；问题；原因；对策中图分类号：D9文献标识码：

2、A文章编号：1009—3605{2014)05—0094-03我国领导干部问责制正式启动以2003年“非员复出提供了政策依据。其主要依据有：2006年1月典”事件为标志。到目前为止问责制发展已历经十余1日，正式实施的《中华人民共和国公务员法》，公务年，这期间，从普通民众到政府官员对问责制由开始员法中对公务员的违法违纪行为应当承担的责任做的陌生、好奇到现在的逐步认可并且不断深入人心。了详细的规定，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、这其中缘由是因为有成千上万的党政官员因为突发开除六种处分。2009年7月，中共中央办公厅、国务性事件、责任性事件被问责，主动道歉、被迫辞职、被院办公厅印

3、发了《关于实行领导干部问责的暂行规免职甚至因此而受到刑事处罚。这彰显了中央建设定》，此暂行规定对问责方式进行了划分，主要有责责任型政府的决心。随着官员问责的力度越来越大，令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职和免职被问责去职官员的数量也越来越多，复出问题成为五种方式。2010年3月31日，中央出台了《党政领导民众和官员关注的焦点，不规范复出现象不断出现，干部选拔任用责任追究办法(试行)》，办法规定了对辞不仅使问责流于形式，也使政府公信力遭遇挑战。职和免职的党政领导官员，一年之内不能重新担任与其原来担任职务相当的领导职务，两年内不得提拔；一、我国被问责官员复出的丰富内涵受到调离岗

4、位处理的一年内不得提拔。从另一角度被问责官员复出主要是指因为公职人员在工作来看。这从最高效力的法律层面上确认了被问责官中没有能够履行自己的职责或在履职中滥用权力的员复出的合法性。因此，复出本质是指对被问责党政失职行为而被追究相应的责任。并且因此而去职的领导干部的重新选拔任用。其构成要素包括：复出主官员，在一段时间后重新担任领导职务的行为。体、复出形式和复出时限、复出理由、复出程序等。近几年我国制定出台了一系列的相关法律法二、被问责官员复出特点及存在问题规，推动了领导干部问责逐步走向制度化。其中关于被问责官员惩处规定和复出内容也越来越多。为官2003年，卫生部长张文康和新当选的北京

5、市长收稿日期：2014—06-o2作者简介：张磊，男，山东济宁人，中共北京市海淀区委党校讲师、博士后，主要研究方向：公共管理。94孟学农因“非典”问题被免职，之后张文康任宋庆龄且要给公众进行交代和解释，而不能和公众玩“躲基金会副主任。孟学农调任国务院南水北调工程建猫猫”游戏。委办公室副主任，几年后又任山西省省长。2009年9第三，官员复出时间过短并且理由不充分，表现月。“复出”刚满一年的山西省省长孟学农再次因为为复出的时间间隔不同、担任职务级别不同、复出缘襄汾溃坝事故主动辞职。2005年11月，国家环保总由不明确等特点。我国颁布的《关于实行领导干部问局原局长解振华因松花江污染事件

6、引咎辞职。2007责的暂行规定》中对被问责官员在一年内不能担任年1月，解振华复出后任国家发改委副主任。2004与其原来职务相当的领导职务或被提拔任用作了详年4月。中石油老总马富才因重庆开县井喷特大事细的规定。但在实践中许多被问责官员在短短的一故引咎辞职，随后复出任国家能源办副主任；震惊全周或几个月内就复出了，并且一些复出官员并没有国的“6·28瓮安事件”发生大半年后，被撤销职务的深刻反省就被安排新的岗位。原县委书记王勤悄悄地“复出”，调任黔南州财政局第四，官员变相复出随意性太强。主要体现在悄当副局长；触目惊心的安徽阜阳“大头娃娃”事件发然复出、“带病”复出、异地复出等多种情形，这

7、使得生后两年多时间，多名被撤职的官员重履新职⋯⋯，问责效果大大降低。什么样的官员可以复任，怎样任新时期我国建设责任政府的力度不断加大，官员因命，任命缘由是什么?在被处分期间，被问责官员对各种责任性事故丢掉“乌纱帽”的现象也日益增多，所犯错误有无深刻认识?这些不确定性都导致了复但随后又被委以重任的情况也成了政坛一种新的出时随意性太大。为了平息公众愤怒或者为了掩人“惯例”。因此，近年来有些官员被问责后又很快复耳目逃避监督，不少被问责官员表面上没有复出，但出，并且复出速度越来越快，甚至