行政管理理论与实务行政方法

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1、行政方法第一节：行政方法概述一、行政方法的内涵行政方法，是指能够保证行政活动朝着预定的方向发展，达到行政管理目的的各种专门的方式、手段、技术措施等的总称。它是管理活动的主体作用于各种管理活动的客体的桥梁。行政机关对国家事务实施管理时，必须运用一定的方法。人们在进行行政管理的活动过程，也就是各种管理方法的应用过程。乱收费的根源并不“乱”乱收费问题可谓让举国民众伤透脑筋，对其进行过多少次舆论抨击、官方整治也许已经没人记得清楚，但问题却依然存在，并有愈演愈烈之势。就在这种官民都已无可奈何的情况下，《人民日报》10月12日再次刊登反

2、映银行、物业、收费站、火葬场等收费问题的报道，内容既涉及行政事业性收费，也涉及企业经营服务性收费，并认为“各种各样的乱收费，蚕食着改革发展的成果，已成为压在百姓身上的一座大山。”乱收费“病”久治不愈，病根在哪？仔细分析，答案就在支撑乱收费背后的权力乱：“一些行政执法机构存在的重要目的就是罚款”促成了行政乱收费；而本应监管垄断行业收费的政府部门，囿于与垄断行业存在的千丝万缕利益关系，放任垄断乱收费行为，“睁一只眼闭一只眼”。“运动式”治理效果甚微治理乱收费过多地放在了“运动式”的治理上。“运动式”的特征就在于“爆发性”“力量性

3、”。说白了就像“运动员”——一下子的冲击。比如跑步运动员，他不可能天天跑得那么快，天天冲刺。回过头来看我们的治理乱收费，不是也这样地运动式？大规模地清理文件（行政规定），在几个月里，被清理了多少件数，砍掉了多少项目；在一定的时期内开展了多少次大检查，查处了多少违规人员。如此运动式治理，当然是必要的，及时的，也有效的，因为我们在乱收费上积压了太多问题，必须通过这种运动式予以冲击，否则形成不了力度。问题在于，“运动”以后。二、行政方法的分类（一）按照行政信息沟通的特点进行分类，这是行政方法最本质的分类。1、按照权威性沟通特点的要

4、求。2、按照利益原则沟通特点的要求。3、按理想性沟通特点的要求。（二）按照管理者的内容和性格分类，1、专制方法2、民主方法3、民主集中的方法（三）按分析和解决问题的精确程度分类1、定性的方法2、定量的方法第二节：行政管理的主要手段一、行政手段（一）行政手段的特性行政手段，是指依靠行政机构和领导者的权力，通过强制性的行政命令，直接对管理对象发生影响，按照行政系统来管理。特性:1、权威性2、强制性3、稳定性4、时效性5、具体性6、保密性7、垂直性（二）行政手段的优缺点1、优点:①集中统一；②便于管理职能的发挥；③是实施各种管理方

5、法的必要手段；④能处理特殊的问题；⑤灵活、快速见效2、缺点：①管理效果直接受领导水平的影响；②不便于分权；③不利于发挥子系统的积极性；④横向沟通困难，矛盾多；⑤信息传递迟缓，失真严重。（三）实施技巧第一，突出目标导向。第二，适当集权。第三，按照系统原则建立一套严密的组织机构，保证集权的实现第四，处理好跨度和层次的关系。第五，权责要一致。二、经济手段经济手段，是指按照客观经济规律的要求，运用各种经济手段，调节各方利益关系，刺激组织行为动力的管理方法。（一）经济手段的特性1、利益性。2、调节性3、制约性。4、多样性5、技术性。6

6、、公开性（二）使用经济手段具备的条件1、组织体必须具有独立的经济利益；2、要有合理的定额标准，这是经济手段实施的基础3、各种经济手段要协调配套。4、需要相应的经济立法。（三）经济手段的种类和作用1、发挥价格杠杆的作用。2、发挥税收杠杆的作用。3、发挥信贷杠杆的作用。（四）经济手段的优缺点1、优点：由于经济手段是直接建立在物质利益原则的基础上，因而能够从根本上调动各方面的积极性，使组织的工作成效便于衡量。同时，利用经济制约关系便于实行分权的组织管理，发挥各方面的积极性。2、缺点：容易产生拜金主义的现象，也易导致利益目标分散、混

7、乱。依据马斯洛的需要层次理论，当基本的物质需要满足后，更高层次的精神需要就上升，导致经济手段的效用递减。三、法律手段（一）法律手段的特点和作用1、法律手段的特点⑴强制性；⑵规范性；⑶概括性；⑷稳定性；⑸可预测性2、法律手段的作用⑴保证必要的秩序；⑵使管理系统具有稳定性；⑶调节各种管理因素之间的关系；⑷对管理系统的发展有促进或阻碍的作用（二）法律手段的结构与分类1、法律手段的结构。结构通常由条件、规则和奖惩三部分组成。2、法律手段的分类。⑴按照表现形式，分为义务性规范、禁止性规范和授权性规范；⑵按照法律规范内容的确定性程度，分

8、为确定性和非确定性规范；⑶按照制定机关和法律效力的不同，分为法律、法令、条例等。四、思想教育手段（一）思想教育手段的特性1、目的性；2、科学性；3、启发性；4、艺术性；5、长期性（二）思想教育手段的种类1、灌输2、疏导3、说理教育和形象教育4、感化教育5、养成教育6、对比教育7、典型示范8