行政管理理论与实务行政决策

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1、第八章行政决策案例导入：国务院决定：2010年全面实施事业单位绩效工资（一）发展进程２００９年１月１日起，在义务教育学校实施２００９年１０月１日起，配合医药卫生体制改革，在疾病预防控制等专业公共卫生机构和乡镇卫生院等基层医疗卫生事业单位实施。２０１０年１月１日起，在其他事业单位实施对离退休人员发放生活补贴（二）配套改革：第一人事制度改革。过去都是“铁饭碗”，以后要全面实行聘用制，许多事业单位还有编外人员，在一个单位到底使用什么样的人事制度，这个制度要规范第二工资制度改革。现在大家都知道基本工资制度已经改革了，但是按照

2、事业单位工资制度改革的规划，还要实行绩效工资制。绩效工资已经在义务教育中小学教师中陆续开展，其他单位也要陆续开展。第三是财政投入体制改革。根据大的3类、小的3类分别情况，通过不同的投入机制，既保证事业单位的公益性，又使人员福利得到保障。第四是养老保险制度改革。养老保险制度改革是在科学分类基础上和这些改革配套进行的。第一节：行政决策概述一、决策与行政决策（一）决策的涵义与特征1、决策的涵义决策，是指根据预定目标作出行动的决定称之为决策。它具有广义和狭义两种概念2、决策的特征①目标的社会性②预见的科学性③抉择的慎重性④实践

3、的必然性（二）行政决策的涵义与特点1、行政决策的内涵行政决策是指国家行政机关依据职权在其管辖范围内依法处理行政事务而进行的决策。2、行政决策的特点①决策主体的权威性②决策依据的法律性③决策实施的强制性④决策目标的非营利性（三）行政决策的地位和作用行政管理的诸多功能中，行政决策是最重要的、主导的一项功能。在一定意义上说，行政决策是行政活动的先导，一切行政管理过程和行为都离不开行政决策。它在行政管理活动中的地位和作用，西蒙的经典描述“在管理中决策起什么作用呢？据此，他提出了“管理就是决策”的观点。虽然决策在行政管理中具有主

4、导性的地位，但是它的功能并不能代替其他诸如协调、指挥、领导等功能。其作用体现在：1、行政决策是行政活动的中心环节。2、行政决策是行政领导的首要职责。3、行政决策是行政效能的重要体现。二、行政决策的分类（一）按照行政决策主体在决策权力系统中的地位，分为高层决策、中层决策和基层决策；（二）按照决策主体的人数和决策权力分配的情况，分为群体决策、集体决策和个人决策；（三）按照所要解决问题的范围和重要性，分为战略决策、战术决策和策略决策（四）按照决策者的思维反应模式，分为理性决策和非理性决策；（五）根据决策主体的决策方式，分为经

5、验决策和科学决策；（六）依据决策问题的性质，分为确定型、风险型和不确定型决策（七）根据决策的时间先后顺序，分为原有和追踪决策三、行政决策的原则1、目标原则2、信息原则3、预测原则4、择优原则5、可行原则6、动态原则第二节：行政决策的程序与方法一、行政决策的程序所谓行政决策程序，也即决策过程，是指由决策问题的提出到方案出台所经过的主要步骤。一般都要经过以下几个程序：1、政策问题的提出2、政策方案的拟定3、政策方案的决定4、政策方案的执行5、政策方案的评估政策过程周期问题界定备选方案方案评估方案决策决策执行政策评估案例分析

6、：物权法的出台一、物权法的出台历程1999年10月，中国社科院法学研究所物权法起草小组完成《中国物权法草案建议稿》。2000年12月，中国人民大学民商事法律科学研究中心完成《中国物权法草案建议稿》。2001年5月，在物权法专家讨论会上，中国全国人大法制工作委员会民法室提交了在社科院草案和人民大学草案的基础上加以删节、增补形成的物权法草案。之后，法制工作委员会用了半年的时间对民法室的草案进行修改，完成了新的草案：《中华人民共和国物权法(征求意见稿)》。2002年12月23日，全国人大常委会第一次审议物权法草案。2004年

7、10月23日，全国人大常委会第二次审议物权法草案。2005年6月26日，全国人大常委会第三次审议物权法草案。2007年3月16日《中华人民共和国物权法》颁布，并定于2007年10月1日正式实施。二、物权法出台前的重庆“最牛钉子户”3月初，网上各大论坛开始流传一个帖子，题目是《史上最牛的钉子户》，帖子的内容是一张图片：一个被挖成10米深大坑的楼盘地基正中央，孤零零地立着一栋二层小楼，犹如大海中的一叶孤舟。重庆网友将其命名为“史上最牛的钉子户”。这期间，重庆市市长、九龙坡区政府以及房管局、法院、开发商等，纷纷就“最牛钉子户

8、”事件公开表态。网络媒体也表现出了空前的传播力量，事件发展的每个关节，几乎都有网络的“现场直播”。4月2日下午，吴苹与开发商签订了异地安置协议。按协议，吴苹选择了异地实物安置方案，开发商将其在重庆沙坪坝区开发的一处门面房，按同样面积交付吴苹。但据有关人士透露，双方的协议上没有关于补偿金的事项。下午4时30分，在祖屋里坚守了12天的