行政管理理论与实务行政领导

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1、第五章:行政领导拿破仑在200年前说过：一只狮子领导的一群绵羊可以战胜一只绵羊领导的一群狮子。拿破仑当年说出这句话时，恰逢他麾下的军队横扫欧洲，所以其自夸与自负的成分实在太大。他认为自己已经强大到了无论统领什么样的队伍都能够击败任何对手的程度，因为在拿破仑的眼中，他与所有对手的所有统帅相比就如同是狮子与绵羊的对比。时至今日，这句话更多的被用来形容一个组织的领导的重要性。没有领袖的社会根本就不是社会，因为任何时候，只要两个以上的人组成了社会并生活在一起，便不可能有无拘无束的行为这种事情。----FS海曼第一节领导与行政领导一、什么是领

2、导？领导既可以理解为一个过程，也可以解释为一个领导者。（一）领导的不同定义。①领导是解决问题的初始行为。②领导是指挥部下的过程。③领导是服从组织常规指令以外施加的影响力。④领导是一个动态的过程。综上所述，给领导下个定义：领导就是指挥、引导和鼓励部下为了实现组织目标而努力的过程。（二）“领导”与“管理”两个范畴之间的关系1．在广义或外延层次上二者具有相等性2．在狭义上两者具有本质的差异性3．二者广义和狭义的混合关系二、行政领导的职位与职权（一）行政领导的涵义与特点行政领导：为实现一定的行政目标，由国家行政机关和企事业单位的行政领导者通

3、过行使行政职权，组织管理行政事务而进行的决策、指挥、组织、控制、协调等行政活动的过程。它包括行为主体、行为客体和行为内容三个要素。行政领导者:从事行政领导工作的人，他可以是政府部门的领导者，也可以是非政府部门中从事行政工作的领导者。行政领导的特点：1、政治性2、强制性3、综合性（二)行政领导的职位、职权和职责1、行政领导者的职位：行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政工作职务。2、行政领导者的职权：行政职位所赋予的权力，是由于行政领导者担任一定的职位而获得的具有法律效力的权力。3、行政领导者的职责：行政领导者在国家机关中

4、处于一定的职位所承担的一定工作任务及应负有的责任。三、行政领导方式及运用（一）行政领导方式的类型1、按照权力控制程度，可以分为集权式、分权式、均权式领导2、按照决策权集中程度，分为专断式、民主式和放任式3、按领导的工作中心，分为以事为中心的、以人为中心的和人事并重的领导4、根据领导对象的不同进行应变领导，分为按机关性质应变领导、按教育程度应变领导和按上下级关系应变领导（二）行政领导方式的运用1、根据工作性质和内容的不同，采取不同的领导方式和类型；2、根据工作环境、工作机构的不同，采取不同的领导方式和类型3、根据被领导者的素质的不同，

5、采取不同的领导方式和类型4、根据上下级关系的不同，采取不同的领导方式和类型第二节：行政领导者与行政领导集体一、行政领导者的产生方式（一）选举制。（二）任命制，又称为委任制。（三)考任制。（四）聘任制。二、行政领导者的素质领导素质，是指在先天心理生理的基础上，通过领导者后天学习、教育和锻炼而逐渐形成的，在其领导工作中，经常起作用的那些内在和外在的要素，它是领导者政治、道德、品格、知识等诸要素的综合体现。（一）内在素质。包括行政领导者的性格、品质、为人等个人内在的素质。1、性格。自信心、自制力、谦逊2、品德。情操和修养、事业心、责任感3

6、、体质。（二）外在技能。1、知识水平2、智能水平3、决策能力4、组织、控制能力5、协调能力6、用人能力三、行政领导集体（一）行政领导集体及其重要性领导集体，又称领导集团或领导班子。行政领导集体，就是国家地方各级行政机关、行政部门、行政单位的领导班子。如我国中央和地方各级人民政府的领导班子，国家各部委，省市各厅、局晨的领导班子等。实行集体领导是我们党和国家优良传统和成功的经济。。邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中又强调：“权力不宜过分集中。权力过分集中，妨碍社会主义民主制度和党的民主集中制的实行，妨碍社会主义建设的发展，妨碍

7、集体智慧的发挥，容易造成个人专断，破坏集体领导，也是在新的条件下产生官僚主义的一个重要原因。”实行集体领导在我们国家行政事务起着主要的领导作用。尤其是现代社会中实行集体领导更有它重要意义。（二）坚持集体领导与个人负责相结合的原则集体领导，就是要充分发挥领导班子的整体功能，并在领导各种行政事务中，实行集体领导与个人负责相结合的原则。即重大的问题，决策性的问题由领导集体讨论决定，而在执行时，则由个人分工负责，行政首长总负责。这就要求注意以下三个方面：1.要严格实行民主集中制的原则2.要严格执行领导分工负责制。3.正确处理集体领导和个人分

8、工负责的关系。（三）行政领导的合理结构行政领导结构，是指在国家行政管理系统中种种领导形式的总和。领导结构同其他事物一样，其内部结构如何对整体功能具有决定性的作用。现代的集体的各个成员，在政治、智力、年龄、专业、能力、素质等方面，都要有