行政管理理论与实务行政法制

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1、第十章：行政法制案例分析：选举法修改亮点:实现“同票同权”强化“透明”选举1、取消城乡选举差别实现“同票同权”实行城乡按相同人口比例选举人大代表，这无疑是此次选举法修改最引人关注的内容。根据现行法律，我国农村与城市每一代表所代表的人口比例为４比１。审议中的选举法修正案草案则修改相关规定，明确“全国人民代表大会代表名额，由全国人民代表大会常务委员会根据各省、自治区、直辖市的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。”2、增强候选人“透明度”保障选民知情权个人简历、政治面貌

2、、学历……代表候选人基本情况仅限于这些简单介绍，选民对候选人缺乏深入了解，投票积极性受到影响。针对一些地方和基层选民反映的这些问题，此次的草案明确规定：“选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。”而现行法律只是规定“选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题。3、确保“一线”代表数量解决“官民比例”失衡近几届全国人大代表构成中，工人和农民代表比例呈下降趋势，尤其是一线的工人、农民代表人数偏少。针对这一问题，此次的选举法修正案草案增加规定：“全国人民代表大会和地方各级

3、人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表。”4、禁止“身兼两地人大代表”确保更好履职２００８年，“亿万富翁”梁广镇同时担任广东云浮市和广西百色市两地人大代表的相关报道曾引起广泛关注。社会各界对这一情形是否适当众说不一。这次修改选举法对此给出明确的说法。草案规定：“公民不得同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人民代表大会代表。”莫纪宏说：“这一修改能保证人大代表更好地履职，能有效代表选民利益。”5、规范投票形式完善“细节”保护选民意愿投票是选举过程的关键环节。虽然现行选举法规定了无

4、记名投票制度，但在选举实践中，无记名投票并不能完全保证秘密选举。此次的选举法修正案草案特别规定：“选举时应当设有秘密写票处。”韩大元说：“这样规定将更有效地保护选民自由地表达自己的意志，排除外界的不当干预，选择自己满意的候选人，更好地保持选举的公正性与纯洁性。”6、保障依法选举加大“贿选”等查处力度针对基层选举工作中出现的违反法定程序，妨碍选民和代表自由行使选举权的情况，选举法修正案草案特别增加了一条有针对性的规定：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的选举，应当严格依照法定程序进行，并接受监督。任何组织或者个人都不得以任何方式干

5、预选民或者代表自由行使选举权。第一节：行政法规与行政程序一、行政法规的涵义与分类（一）行政法规的定义与渊源1、行政法规：国家行政机关在国家行政管理活动中，根据宪法和法律的规定以及国家权力机关的授权，进行行政立法所制定和颁布的行政法律规范的总称。有两个基本特点：第一，具有的效力仅次于宪法和法律，高于其他各行政部门指定的行政法律文件第二，表现形式是各种实施条例2、行政法规的渊源①宪法②基本法和一般法律③行政法规、决定、命令、指示和规章④地方性法规和规章⑤自治条例和单行条例刑法修正案八1、草案取消了近年来较少适用或基本未适用过的13个经济性非

6、暴力犯罪的死刑。据了解，现行刑法规定了68个死刑罪名，这次拟取消的占死刑罪名总数的19.1%。另外，草案还将醉酒驾车、飙车等危险驾驶，不支付劳动报酬，非法买卖人体器官等规定为犯罪。死刑是一种自有人类文明以来就有的古老刑罚。近两百多年来，世界各国有关死刑存废的讨论持续升温。我国现行刑法规定了68个死刑罪名，但其中有一部分从罪名诞生以来就很少被用过。2、全国人大常委会２３日审议的刑法修正案（八）草案对因犯罪被判处有期徒刑，总和刑期在三十五年以上的，将其有期徒刑的上限由二十年提高到二十五年。3、七十五周岁罪犯不适用死刑国际上一般是以70岁作为

7、标准，70岁以上的人原则上不适用死刑。（二）行政法规与法律的关系1、行政法规对法律具有从属性2、行政法规对法律具有运用性3、行政法规同法律的制定、变更和废止权不同。（三）行政法规的分类1、法律性行政法规2、执行性行政法规3、补充性行政法规4、自主性行政法规（四）行政法规的效力1、效力遍及整个行政体系2、效力涉及行政管辖的各级组织3、效力普遍适用于行政管辖范围内的任何个人二、行政规章的涵义与特征（一）行政规章的涵义1、行政规章：国务院部委一级和地方的省或相当于省一级人民政府依法所制定的行政法律文件。它可分为两类，一是专业性行政规章，二是地

8、域性行政规章。2、行政规章的特征①行政规章的制定机构，在层级上低于最高行政机构；②行政规章的适用范围带有专业性和地域性的特点三、行政程序的涵义与类型（一）行政程序：国家行政机关在行使行政权力、实施行政活动过