行政事業單位國有資產管理探討

《行政事業單位國有資產管理探討》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、行政事業單位國有資產管理探討摘要：改革開放以來，我國行政事業單位國有資產管理體制改革相對滯後，不論是宏觀上的制度建設，還是細節上的具體操作，都很難適應社會主義市場經濟的總體要求。如何進一步改革和完善行政事業單位國有資産管理體制，加強行政事業單位資産管理成為各方面關註的重點問題。分析瞭行政事業單位國有資產管理存在的主要問題及問題存在的原因，闡述瞭加強和改進行政事業單位國有資産管理的建議關鍵詞:行政事業單位；國有資產；管理體制分類號:F273.4文獻標志碼:A文章編號：1673-291X(2009)20-0152-02行政事業單位國有資産是指行政事業單位占有

2、、使用的，在法律上確認為國傢所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。行政事業單位國有資產管理基本上沿襲傳統的計劃經濟管理模式，對行政事業性國有資產的監控受到削弱，國有資産産權過度分散，大量國有資產被單位無償占用，原有的種種矛盾和弊端，在市場經濟發展過程中日趨尖銳和突出，加強行政事業單位國有資產管理，是擺在我們面前的一項十分重要而緊迫的任務一、行政事業單位國有資產管理存在的主要問題(%1)資產配置不合理由於缺乏合理的、有約束力的資產配置標準或標準未被嚴格執行，以及資産購建資金來源的多樣性，我國行政事業單位國有資產的隨意購置現象和重復購置現象十分普遍，導致資

3、產配置不合理,各行政事業單位承擔的任務量與所占用的資産不協調。許多單位缺乏健全的資產管理制度，購置固定資産時，沒有嚴格的審批制度和監管制度，存在購置的盲目性和隨意性。在資產形成與配置方面存在財政預算軟約束，財産配備無標準，缺乏透明、規范、高效的政府采購制度和相應的監督機制，導致財產購置方面較為嚴重的浪費甚至腐敗（二）資産使用效率不高，資産流失嚴重由於資產配置不合理，重復購置嚴重,在使用過程中又缺乏規范化管理，導致目前行政事業單位普遍存在資產閑置現象，各類資產的使用效率不高，其中在固定資產方面的表現尤為突出。目前我國行政事業單位國有資産的流失途徑，主要有以

4、下幾種：非經營性資産轉為經營性資産所導致的資産流失；因流動資産管理不善引發的資產流失;無形資產方面的資產流失；資產處置不規范導致的資産流失;決策失誤造成無效資產增加導致的資產隱性流失;賬外資產方面的資產流失等（三）資産管理混亂有些行政事業性國有資産向企業經營性資産的轉化與商業化運營過程中，常因相應法制與其他約束等治理機制的缺乏以及運營無章可循而腐敗叢生。忽視瞭對行政事業性國有資產的價值化管理，以致大量的資產流失，除表現為資產賬實不符、有賬無物或有物無賬之外，更為嚴重的是許多單位利用國有資產為個人或二、行政事業單位國有資產管理存在問題的成因分析造成以上問題

5、的原因是多方面的，既有認識上的誤區，也有體制、管理上的原因（一）管理體制不順長期以來，對行政事業單位國有資產管理和運營，缺乏對體制和機制的整體設計，僅僅是對管理工作做瞭一些規范，如建立瞭產權登記制度、統計制度、非轉經評估處置辦法、占用費收取等，不少管理辦法流於形式。因而形成瞭行政事業單位國有資產政府所有、部門占有的無序狀態。由於一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什麼原則管理等問題，導致行政事業單位國有資産管理體制不順。原因主要有：1.管理機構設置不規范，管理職責不清、職能交叉。在宏觀管理層面上，有些行政事業單位國有資產的宏觀管理部門是財政部門，

6、而有些則是國資部門，在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人，財政部門與國資部門的管理權限不清，單位內部財務管理與資産管理權限不清1.“條、塊分割”造成管理脫節。一些行政事業單位業務上實行“條條管理"，而財務又實行“塊塊管理”，這種業務管理與財務管理的脫節，造成各地方各部門各單位各自為政,缺乏統一管理和協調，導致國傢關於行政事業單位國有資產管理的規章制度得不到有效的貫徹執行3•缺乏從資產形成、使用到處置的有效的管理機制，也是目前我國行政事業單位國有資産管理存在問題的重要根源之一（二）管理制度不完善管理制度不健全,缺乏法律規范與強有力

7、的政策指導，法律與政策滯後於財產管理實踐，是目前行政事業單位國有資產管理存在諸多問題的主要原因之一1.管理制度不健全。行政事業性國有資產管理的相關政策制定常常滯後於行政事業性國有資産數量、質量與結構的變化與調整。管理隊伍不整齊，有逐漸萎縮之勢，多數行政事業單位國有資産管理都是由財會機構兼管，管理很不到位，有的單位由於領導不重視，基本屬於棄管狀態2•管理執法不嚴格。行政事業單位國有資産在轉讓、出售、處置、變賣等活動中存在著沒有按照國傢有關規定報請國傢管理部門審批，也沒有進行嚴格的資產評估工作，而多半是雙方協商，私下交易，私自低價轉讓、出售、變賣和處置國有資

8、産的現象較為嚴重，導致瞭國有資產產權變動中國傢權益被侵蝕，造成瞭國有資産的流失；