【精品】消防社会化管理机制的创新

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1、消防社会化管理机制的创新【摘要】：本文研究的中心是消防社会化管理机制的创新，首先分析了我国目前消防社会化的现状及存在的问题，提出消防社会化管理机制创新的必要性，继而从转变消防角色、整合消防职能、创新评价体系、完善我国社会化消防安全宣传教育和培训制度等多个方面探讨了我国消防管理社会化的发展途径。【关键词】：消防社会化管理机制创新消防工作事关国计民生，涉及各行各业，建立和完善社会化消防格局是保护人民群众生命财产安全、保障国民经济稳步发展的重要条件，也是发展消防事业的必然趋势。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国社会结构正在向多样化的方向转变，但消防社会管理体制不能很好地适应形势发展

2、的要求，从而反过来影响了经济社会的全面健康可持续发展。因此，创新消防社会管理，已经成为当前的一项紧迫任务。一、我国消防社会化管理现状及存在的问题当前我国正处于社会转型、经济转轨、社会矛盾凸显、国际斗争形势极其复杂的历史时期，产生的消防安全问题不断挑战传统的消防社会管理模式，滞后的消防社会管理体制与经济社会发展不相适应的矛盾日益凸显。（一）有限的人力资源与遂行多样化消防任务之间的矛盾突出。随着新《消防法》的实施，消防部门除依法承担防火、灭火等传统职责外，还应履行应急救援职能，警力本来不足的状况进一步加剧。同时，由于社会经济迅猛发展和工业化、城镇化进程加快，消防安全管理的工作量和难度逐年

3、上升，形成了“消防警力基本不变”而“消防任务成倍递增”的失调局面。此外，消防职能的深入拓展与延伸，对消防工作质量提出了更高的要求，消防发展的理论支撑作用日益突出，现役消防体制下人才机制的缺陷更加明显，消防科研制约消防发展的矛盾逐步加剧。（二）单一的消防社会管理主体与客体多元化之间的矛盾突出。随着我国计划经济向市场经济的转变，政府职能已从过去的以管理为主的“全能政府”、“无限政府”向“依法行政、加强监管、提供服务”的方向转变。但作为政府社会管理职能部门的消防部门并没有从大包大揽的角色中完全解脱出来，对社会消防行为进行直接监督、服务与管理，承担了过多的社会职能，导致社会单位和个人对消防部

4、门产生严重的依赖，消防管理主体混淆，责任倒置，耗费了过多的社会管理公共资源，降低了消防行政的效率和水平。（三）滞后的消防社会管理方式与以人为本的发展理念之间的矛盾冲突。近年来，尽管消防部门在社会管理工作中一直坚持以人为本，强调管理与服务并重，大力推行消防工作社会化，不断推出便民、利民、惠民新举措，但是多年沿袭的“命令式”、"审批式”、“运动式”管理方法简单陈旧，管理过程不够透明，管理程序繁琐、环节多、限制多的情况还没有从根本上改变。特别是消防社会管理基础依然十分薄弱，消防信息化建设水平不高，基础信息采集不及时，研判水平低，利用率不高，社会管理“高成本低效益”的现象较为突出。（四）机械

5、的消防社会管理评价模式与社会大融合步伐加速之间的矛盾突出。当前的消防工作主要以火灾四项指标作为评判消防成效的标准，火灾的起伏和波动成为消防工作的“晴雨表”和“指挥棒”，消防工作受偶然性火灾事件的影响较强，而随着社会的发展和社会各要素之间互涉性的增强，需要考虑的关联因素增加，城镇消防安全布局、重大火灾危险源、区域火灾风险、公共消防设施优化配置、城镇消防力量和灭火救援能力、消防经费保障等要素在消防安全中影响加大，单一的消防安全评价办法难于满足现实需要的矛盾更加突出。二、经济社会发展的新格局下消防社会化管理机制创新发展途径（一）加快实施消防人才战略，为消防创新发展提供根本保证事业振兴，关键

6、在人。新时期消防事业创新发展需要一大批模范践行“三句话”总要求、勇于开拓创新的管理型、专家型人才脱颖而出。要制定中长期规划，结合新编制实施，认真分析现有队伍数量、结构、发展需求和现实瓶颈，制定规划，完善政策,分步实施，积极争取中央增编，配齐配强干部队伍，从总量和结构上提升消防队伍的整体素质，培养一批管理创新、科技创新、实践需要的杰出人才。要切实优化选人用人办法。从标准和程序入手，严把领导干部选拔、地方大学生入警、士官选晋等关口,扩大公开，增进公平，提升公信，优中选优。要坚决整风肃纪。要切实把公正廉洁执法、维护火灾形势稳定和社会公平正义作为消防队伍建设的生命线。下决心、出实招加强纪律作

7、风建设，着力推进制度完善，着力强化监督制约，着力加大查究力度，坚决从源头上纠治各种不正之风，以党风廉政建设的实际成效取信于社会、取信于官兵，引领部队现代化、正规化建设不断迈上新台阶。（二）在消防社会管理主体上要由一元向多元转变，形成多元主体参与消防社会管理的格局。伴随着社会多元化和国家民主化进程的推进，政府不再是行使公权力的唯一主体，特别是在消防工作的主体问题上，消防安全由于内蕴强烈的社会公益性，其法律关系包含国家干预、政府组织、决策、行业主管部门及有关行