【精品】基层创新社会管理机制

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1、浅析乡镇创新社会管理机制的问题及措施一一以“三查三进三解”活动为契机改善民生2011年2月19日，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛指出，加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。社会管理的重点在基层，难点在基层，乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点和稳定的关键，其职能作用发挥如何，直接影

2、响民心向背和党的事业兴衰。自2012年1月29日起，按照市、县委要求我镇认真开展“三查三进三解”主题教育活动。在活动的走访调研中，结合群众的反映和我们自身的认真自查，总结乡镇社会管理的问题主要集中在一下几个方面。r乡镇社会管理的问题（一）社会管理理念不够准确1.重经济建设.轻社会管理的思想仍然突出。近年来，在农业农村工作中仍然存在着偏重经济增长，招商引资、上大项目，对于社会民生建设缺乏兴趣和热情，往往只是等到社会矛盾突出、突发事件出现时，才会想起社会管理问题，采取临时抱佛脚的态度应急处理。1.管控思想严重.服务意识淡薄。相当长一段时间以来，个别镇、村组干部习惯于“管”、“卡”、“压

3、”，习惯于围、追、堵、截，习惯于收费办证、罚款了事。社会管理人员对于被管理和服务的社会成员具有心理和道德上的优越感，习惯于居高临下，习惯于颐指气使、发号施令；长期以来形成了坐着办公的习惯，对于群众的所思、所想、所盼和所愿都缺少主动调查了解。（二）社会管理主体不够多元化。政府包揽一切不堪重负。近年来，随着经济社会的快速发展，社会事务纷繁复杂，社会问题各式各样，社会需求千差万别，利益关系错综复杂，在这种情况下，政府仍然存在管了很多管不了、也管不好的事项，基层政府无所不管,“越位"、“错位"现象经常发生，公共权力侵入私人领域的现象时有发生。2、社会管理领域出现空白。有些事情没有人去管理，

4、政府缺位，其他社会管理主体也缺位。这个时候就会被一些不法分子趁虚而入，为非作歹、祸害百姓，破坏正常社会秩序。一些群体的利益诉求无法正常表达，正当合理的利益得不到有效保护。（三）社会管理方式不够灵活1＞公民参与社会管理不够。在社会管理中仍然存在着简单管理甚至粗暴管理的现象，社会管理主要采取单一行政干预手段，即政府凭借政权力量，依靠自上而下的行政组织制定、颁布、运用政策和指令的方法来实现对基层的领导、组织和管理。2、社会矛盾纠纷调处解决的手段单一。虽然在形式上我国已经建立了从调解、仲裁、复议、诉讼等一整套的纠纷解决渠道，但是，现有的纠纷解决机制还存在着渠道不够畅通、公正无法保障等问题。

5、因此，很多时候，人们“信访不信法”、“信闹不信理"。1.乡镇指导村委会乏力。实行村民自治后，一方面乡镇不能过多干预村民委员会的工作，另一方面乡镇对村委会的指导收效不大。原因在于：一是当前村民自治的水平低，机制极不完善，自治等于不治；二是村干部收入低，没有社会保障等，难以调动其工作积极性；三是在乡镇指导村委会工作中，缺乏资金、物资和人力等资源的配套实施条件；四是乡镇干部培训学习时间少，指导水平不高，导致工作效率偏低。（四）乡镇公益事业建设难办一是在筹集资金过程中，由于受益不均，无法建立统一的分摊标准，征收时难度较大。二是外出务工人员常年在外的资金收取难。三是部分农户因家境困难无法一次

6、性交清而产生新的拖欠，造成兴办公益事业胎死腹中。二.创新基层社会管理的主要措施:结合乡镇实际，加强和创新社会管理，就要健全三项机制，破解五大难题，全面提高社会管理科学化水平。（一）健全三项机制：健全党委和政府主导机制，建立健全社会维稳组织体系。一方面，以加强考核为“指挥棒"，制定和完善社会管理及其创新评价体系，进一步提高这项工作占经济社会发展综合目标管理考评的比重，充分激发各部门、各村组做好这项工作的积极性。另一方面，以加大投入为“助推器”，加大对社会管理及其创新工作的保障力度，在人、财、物等各方面加大投入，并且更多地投到各村组，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基

7、础工作，保证有人做事、有钱办事。加强镇综治中心规范化建设，整合派出所、司法所、信访办、综治办、民政、劳动保障等政法成员单位的资源，进一步整合力量，建立健全协作联动工作机制，强化各个部门单位的责任，形成以镇综治中心牵头的社会维稳组织体系，构建基层维稳第一道防线。加强村组织建设，理顺完善村委会管理体系，完善和规范村治调工作室建设，同时改革乡镇政权运行新机制，走精简高效之路。要科学设置乡镇机构，采取乡镇党委和政府机构合并设置的办法，设置3至4个综合性办公室，包括党政办公室、