创新基层社会管理,提升基层民主管理机制科学化水平

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1、创新基层社会管理，提升基层民主管理机制科学化水平基进项目：本文是杭州师范大学卢福营教授主持的教育部人文社会科学规划项目“村民自治发展中的地方创新机制研究”（编号：09YJA810024）的阶段性成果。摘要：“民主决策五步法”是天台县对村级民主治理模式的改革和尝试，也是后选举阶段村级民主机制的重大创新，取得了明显的成效，显现出了强大的生命力。但是在实施过程中也出现了监督机制难以有效发挥作用以及“民主决策五步法”的称谓是否合理等问题，因此，构建后选举阶段民主管理的长效机制是一个长期的过程，需要结合当地农村实际进行必要的调整和再创新。关

2、键词：基层社会管理科学化民主决策五步法2005年以来，天台县推行了以“民主提案、民主议案、民主表决、公开承诺、l

3、/s督，实施”为主要内容的村级“民主决策五步法”。这是天台县对村级民主治理模式的改革和尝试，也是后选举阶段村级民主机制的重大创新。“五步法”体现了村民自治过程中“民主决策、民主管理、民主监督”的主要精神，是后选举阶段村级事务民主管理机制的细化，也是基层民主政治建设的有益探索。民主决策“五步法”实现了一系列零散制度的整合，从提案、议案、表决、承诺到监督，形成了一个完整的体系，这几个步骤前后相承，缺一不可，是一个统一的整体

4、。它规范了决策程序，疏通了村民参与管理、发表意见、集聚民智的渠道，培养了村民的民主法制意识，落实了村民的民主权利，强化了村务的监督，规范了村干部的行为，改善了干群关系。既能被现行体制所容纳，同时又为广大农民所欢迎，在矛盾、合作、博弈中获得了政府与民众的双赢。但是“民主决策五步法”在实施过程中也出现了监督“关系成本”高、监督机制难以有效发挥作用以及制度与实践发生偏离等问题。因此必须认识到，构建后选举阶段民主管理的长效机制是一个长期的过程，需要结合当地农村实际进行必要的调整和再创新。—、民主决策五步法的主要成效K构建了程序化、规范化的

5、后选举时代村级民主管理机制。制度化、程序化、规范化是现代民主的重要要求，也是农村基层民主政治建设的努力方向。近年来，人们对民主的认识逐渐深化，实体民主也有所发展，而程序民主的发育却还比较欠缺。基层民主中除了民主选举已经具有比较成熟的操作程序外，民主决策、民主管理、民主监督等方面的操作规范还有待完善。正是这种现实的需求促进了地方政府对乡村治理有序化运行的长效机制的探索。民主决策“五步法”以民主决策为突破口，将民主决策、民主管理、民主监督这三项内容有机的结合在一起，把后选举时代的村级民主纳入了制度化和规范化轨道，实现了程序和流程的标准

6、化。2、促进了乡村社会的和谐与发展。民主决策^五步法”是农村社会发展推进器。它通过决策会、乡贤会、新年茶话会等灵活多样的民主活动，调动了民众参与的积极性，不仅推动了村庄管理的民主化，而且促进了村庄经济社会的发展。据统计，五年多来，天台县共收到村民提案16889件,有13351件村级重大事项提交表决，其中394件被否决，承诺事项完成率达到99.8%o天台县约有三分之一的成年村民在外务工经商，不乏创业成功的富商乡贤。在民主决策“五步法”的推动下，不少在外的富商乡贤纷纷捐赠家乡的公益事业。据不完全统计，全县年均由在外乡贤、群众捐助新农村

7、建设的资金达8000多万元。民主决策“五步法”是农村社会和谐的稳定器。“五步法”畅通了群众意见表达和利益诉求渠道，规范了村干部的行为，促使村干部廉洁高效地履行职权，提高了乡镇政府及村两委的公信力，而村民代表和村务监督委员会也为村民和村两委之间搭起了一个联系的桥梁，加强了村干部与村民的沟通，群众对村干部也能放心，从而和谐了干群关系。近年全县农村信访量和农村干部经济违纪现象大量减少，特别是今年村级组织换届中没有岀现一例到市以上上访事件，有力地推进了村风民风的改善，稳定了乡村的社会秩序。“五步法”实施五年多来，全县农村信访量下降47%,

8、其中集体信访下降57.9%o连年获得浙江省平安县称号。民主决策“五步法”是农村社会整合的“黏合剂”。它有效地打破了原来乡土社会中存在的宗族、派系对峙的格局，化解了彼此之间的恩怨，把行为目标转移到共同发展上来，由此形成了推动村庄发展的强大合力。下皎村与隔壁的灵溪村之间有很深的宗族矛盾，1990年，两个村发生的大规模宗族械斗的“苍山事件”，甚至惊动了党中央国务院。其后这两个村陷入了无人管理的困境，各项事业无法开展。随着民主决策“五步法”的推行，两个村的干部和群众逐渐意识到了共同发展的重要性，两个村的干部自觉地坐到了一起。顺利完成了“治

9、溪打坝”和腋网合并”等项目，从源头上消除了宗族矛盾。3、保障了农民的基本政治权利，形成了民主参与的习惯。民主决策五步法实现了村民的自我管理。民主决策“五步法”将人民当家作主的权利落实到了每个环节，将村民作为村务决策管理的主体，村务大事该干什么、不该