【精品】建立社会化消防基金的探讨

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1、建立社会化消防基金的探讨摘要：对社会化消防基金的建立，以及资金的来源组织方式、投向和功能、资金管理等,进行了探讨。关键词：消防工作；社会化消防基金消防工作社会化，是人类同火灾作斗争的基本规律和必然方向，是我国消防事业的发展历程和奋斗目标。实现消防工作群防群治、群策群力离不开最基本的两个因素，一是人力，二是财力，前者是直接手段，后者是物质基础。如何提供一个合理的框架和平台，促进并保障社会力量积极参与公共消防事业，实现人、财、物的最佳结合，是推进消防工作社会化进程中的机制性、关键性问题之一，也是贯彻十七大精神,“最广泛、最充分调动一切积极力量,构建

2、社会主义和谐社会”的具体体现。借鉴发达国家经验，分析我国现状,逐步建立和完善社会化消防基金应当成为消防事业积极探索的一个课题。社会化消防基金，是指利用自然人、法人或者其它组织补助、捐赠，用以维持、资助、奖励社会化消防工作中的有关活动或行动、集体或个人而设立的社会化专门储备资金。1现状及差距我国部分地方已经开始尝试建立社会化消防基金，但总体数量少,发展水平低。1-1“小荷已露尖尖角”近年来，随着消防工作和消防部队建设的发展，特别是社会消防安全意识增强，与消防有关的社会化基金已经在少数地方、一定层面呈现。2003年8月，四川成都以当地电信公司捐赠资

3、金100万元为基础,建立了成都市119社会抢险救援奖励基金，用于奖励在灭火抢险救援、社会救助和其它相关工作中表现突出的单位和个人。湖南消防总队设立了消防部队官兵优抚基金，社会捐助是资金的主要来源。这些基金，因其来源或投向的社会化，都属社会化消防基金的范畴，是我国社会化消防基金的雏形O1・2“一枝独秀不是春”我国消防工作发展总体滞后于社会经济发展，社会化消防基金发展更滞后于消防工作的发展，主要表现在四个方面。一是数量少。通过互联网搜索，除港澳台以外的社会化消防工作基金屈指可数，实际工作中了解的情况与此接近。二是层级低。没有全国性的社会化消防工作基

4、金，省级只有个别，市、县级稍多。三是财力弱。此类基金大多“囊中羞涩”，启动资金不多，后继资金匮乏，总量入不敷出。四是社会化程度低。官办色彩浓厚，民间主体基金极少；资金来源单一，社会捐赠、资助少；投向单一,投向社会不多，对激励公众和社会参与消防工作的效果不大。2必要性及可行性2-1社会化消防基金是用市场机制推进消防工作社会化的实现形式之一近年来，群死群伤等重特大火灾多发的势头并未从源头上得到遏制，人均GDP首次突破1000美元预示着我国还将面临较长一个时期同火灾的“攻坚战”。惨痛的火灾教训对提高消防工作社会化水平提出迫切的要求。消防部门采取了一系

5、列措施，努力推进消防工作社会化进程。中共中央政法委书记，前公安部部长周永康在“二十公”报告中深刻指出，“要发挥市场机制作用，推动消防工作社会化”。在社会主义市场经济条件下，消防工作社会化必须利用市场规则发力，而非简单的行政命令和政府行为。用市场机制推进消防工作社会化，体现在两个基本层面，一是利用市场，即充分调动社会可利用消防资源，实现“取之于社会，用之于社会”；二是利用市场规则，即用市场的手段实现社会消防资源的再分配,实现“有钱出钱，无钱出力，互补互利，共创平安”。在呼吁公众参与消防工作的过程中，必须遵循上述两个最简单、最基本的游戏规则。通过建

6、立社会化消防基金，一方面充分挖掘社会各方面可用于消防工作的财力和人力，另一方面实现财力与人力的最佳互补，为消防工作社会化提供了一个合理的框架和平台，是推动消防工作群防群治、群策群力的物质基础和机制性问题,是利用市场机制作用推进消防工作社会化的有效形式。同时，社会化消防基金投向社会，其间接效应是鼓励公众更主动、更广泛参与消防公益事业，形成良性机制。现实生活中，并不缺少关心消防的热心人，也不缺少见义勇为的灭火英雄，但却缺少鼓励公众参与消防的良性氛围，尤其是物质支持。因见义勇为灭火造成自身伤害、财产损失，事后无法得到经济补偿的情况并不少见，有的甚至对

7、簿公堂。社会化消防基金将以不同的方式，对积极投入社会化消防工作的单位和个人，除了物质上力所能及的奖励、补偿，更能从道义上给予鼓励，从而在社会上营造“人人参与消防，共建和谐社会”的良性氛围。2・2发达国家社会化消防基金值得借鉴在欧美等经济和社会发展比较成熟的国家和地区，各类社会化基金十分普遍，有力推进了私域对公共事务的广泛参与，保持了经济社会的平衡发展，促进了政府和民间和谐互动。其中，消防基金也很普遍，呈现主体多元化，功能多样化，高度公益化特点。在国际互联网上，用“消防”与“基金”进行复合搜索，英文记录是中文记录的30倍,且中文记录主要集中在非中

8、国大陆地区，如新加坡、台湾。在美国，2000年有各类基金会56600多家，资产总额达4860亿美元，全国性的消防基金会有殉职消防员基金会、预防失火基金