日本老年人退休后继续雇佣制度的新动向及其启示

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1、日本老年人退休后继续雇佣制度的新动向及其启示●陶建国时阳内容摘要为了解决领取养老金年龄提高后可能出现的无法领取养老金问题，日本建立了退休者继续雇佣制度，并从最初的建议性立法变革为强制实施，该制度对日本企业经营和人事管理制度均带来较大影响。本文阐述日本老年人退休后继续雇佣制度的发展动向，并提出了对我国延迟退休政策的启示。关键词老年劳动者继续雇佣退休养老金日本步入老龄化社会后日益重视老年人就业问题，借助立法及相关政策鼓励具有劳动意愿的老年人积极参与社会发展。在立法方面，日本制定了《老年人雇佣安定法》，并通过修改《雇佣对策

2、法》确立了禁止就业年龄歧视制度。近几年，随着养老金制度的改革，日本开始研究退休后继续雇佣措施的立法，以解决提高养老金支付年龄带来的支付养老金和退休之间出现收入断层问题。退休后继续雇佣制度的逐步实施取得了一定社会效果，但该制度也对企业经营带来一定影响，如何避免企业实行继续雇佣措施而陷入困境是需要重点研讨的课题。一、2004年建立确保退休者继续雇佣制度随着人口老龄化现象加剧，日本在养老金支付方面的财政压力越来越大，为确保养老金支付具备持续可能性、避免给未来的就业人群及国家财政造成过重负担，日本不断探索如何合理地提高养老金

3、支付年龄。1994年，通过修改法律决定将定额养老金部分的给付年龄在2013年前由60岁逐步提高．至965岁(女性推迟5年实行)。2000年又通过修改法律决定从2013年至2026年期间逐步将养老金报酬比例部分(与收入挂钩的养老金)的给付从60岁提高_至965岁(女性推迟5年实行)。养老金支付年龄的提高所带来的问题是，可能会出现有人退休后至65前这段期间无法领取养老金之现象。为解决这一问题，2004年日本修改了《老年人雇佣安定法》，建立了老年劳动者继续雇佣制度。该制度对企业提出了三项要求供企业选择。一是废除退休制，即企

4、业不能以年龄为理由令劳动者退休，将何时退休的选择权赋予劳动者。二是逐步将退休年龄提高_至U65岁。三是可以设定60岁退休的规定，但必须采取“勤务延长制度”或“再雇佣制度”等措施确保退休者工作至：U65岁。继续雇佣制度原则上适用于所有60岁退休后有继续工作意愿的人，但允许企业设定继续雇佣标准来从中选择哪些人可以被继续雇佣，企业必须确保制定的标准具备客观性和具体性，雇员能够根据这些标准判断是否符合继续雇佣的条件。2004年f彦改的《老年人雇佣安定法》在继续雇佣制度上最大特点是允许企业自己设立标准选择适合的退休者继续雇佣，

5、这意味着仍然存在一些退休者可能无法确陶建国，河北大学政法学院副教授，法学博士。电子邮箱：taojiangu01963@163．时阳，河北大学政法学院2012级诉讼法专业研究生。劳动关系

6、LABORRELATION保工作：至U65岁，而且对于未能建立确保继续雇佣至JJ65岁的企业，立法上没有规定任何处罚措施，因此所建立1j,3N度缺乏强制性，更多具备指导和建议的性质。尽管2004年建立的老年退休者继续雇佣制度存在着一定问题，但该法于2006年4月实施后取得了较大的实际效果。根据日本厚生劳动省的调查显示，至2008年，采

7、用废除退休制的企业占2．1％，将退休年龄提高到65岁的企业占12．5％，采取60岁退休后继续雇佣制度的企业占85．4％。在300人以上的企业中，99．8％的企业导入了确保继续雇佣措施，小企业达到了95．6％。从年龄上分析，在2008年，有20．5％的企业确保老年人雇佣：至U63岁或64岁，确保雇佣．至U65岁以上的企业占79．5％。有39％的企业能够确保所有的老年劳动者雇佣_至U65岁以上，其中大企业为21_2％，小企业42_2％。甚至有12．4％的企业保证老年劳动者继续雇佣N70岁，其中小企业占13．2％，大企业占

8、7．4％。在被继续雇佣的退休老年劳动者中，大多采取有期限契约合同但为非正式员工的形式，也有一小部分为临时用工，按正式员工待遇的占12％。有44．4％的企业能够确保继续雇佣8'-J1j9薪水相当于退休前的6-7成，有6．5％的企业能够确保薪水与退休前大致相同，14．8％的企业能够确保薪水为退休前1I'38-9成左右。确保退休者继续雇佣_至U65岁的直接目的是保障60岁退休后至65岁领取养老金时不出现收入断层，维持退休者的经济生活。实际上，日本政府还欲借此制度在年轻劳动力人口数量逐渐减少背景下，通过有效运用老年劳动者的业

9、务能力维持日本经济的活力，并通过这一制度满足老年劳动者的“即使退休也想继续工作“之愿望。根据日本厚生劳动省设立的“实现终生在职就业样态研讨会”的调查，日本高龄劳动者中有9成希望工作到65岁，有7成希望工作到70岁以上。日本65岁以上老年人就业率为22．3％，而德国和英国分别为4％E18．4％，即使在废除退休NIj,3美国也仅仅维持在16．2％左