日本国土规划的最新动向及其启示论文

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1、日本国土规划的最新动向及其启示论文.freelentPerspective）。该规划提出的一个目标就是提高欧盟区域内经济与社会的凝聚力（economicandsocialcohesion）。这种凝聚力的形成靠的是在共同的价值观和自豪感基础上的多元主体之间的合作。“报告”希望这种凝聚力能够在国土和地区建设的各个层面发挥作用。如在生活领域，通过区域社区的形成和凝聚力的提高，在治安、医疗看护、商务等多方面发挥互助互利作用，达到提高社区和地区活力的目标；在生态环境整治领域，通过促进以流域为单位的城乡交流，促使城市居民更加积极地参与和支持生态环境整治活动；在国际交流领域，促进地方政府在国际

2、机场建设等方面的跨区域合作。（四）形成对世界开放的国土“报告”认为，在全球化的大潮之下，国际竞争将日益激烈。因此在重视国内以地区为主体的国际交流和合作的同时，还必须强化国家整体在国际上的竞争力。为此，日本一方面要发扬过去那些在产业竞争力方面构成日本特色的长处，包括“安全”、“清洁”、“环保”、“高技术”、“可靠”等等。另一方面，不能仅仅依靠本国的资本和人才来维持国家的活力，要积极地吸引外资和外国人才。外国高素质人才与本土人才所拥有的不同的思考方式、技术诀窍和文化等相互刺激和碰撞将成为创新的重要源泉。“报告”同时认识到，与经济发展速度超过日本的东亚邻国的关系对于日本国内各地区

3、的发展越来越重要。日本需要树立“作为东亚一员的日本”的观点，在与东亚邻国的合作共存中求得发展。（五）形成“自立圈连带型”国土“报告”指出，国土规划所追求的国土结构随着时代背景的变化而发生变迁。在东京单极集中问题突出的上世纪80年代，日本提出了以200～300个“定居圈”为基础单位的“多极分散型”国土结构构想。而在今后可以预见到的跨越国界的地区间竞争的激化、人口减少带来地区活力的下降等趋势之下，需要以更大的区域单元作为国土战略的主体，以利于发挥规模优势，提高区域的魅力和竞争力，从而维持整个国家的活力。这样的区域单元应当不依附于大城市圈而具有一定的经济上的自立能力，在经济规模上可与

4、欧洲的中等国家相匹敌。“报告”设想，以这种大区域单元为基础单位的国土结构，将取代过去那种以东京为顶点的国内竞争结构，而成为大区域单元相互之间既自立又相互交流和合作，共同参与国际竞争的“自立圈连带型”国土结构。由于“报告”对这种大区域单元的设想是经济规模上与欧洲中等国家匹敌、人口在600～1000万人以上，区域单元的划分实际上沿用了日本传统的“大区”概念。日本在传统上划分为10个大区，中央政府的派出机构基本上都是按这10个大区设置的。这10个大区分别是：北海道、东北、关东、中部、北陆、近畿、中国、四国、九州和冲绳。其中除冲绳的情况比较特殊，只有130万人口之外，最小的北陆地区也有

5、310万人口，最大的关东地区人口达到了4130万人。对于大区的发展战略，“报告”提出应推进“选择与集中”，使资源集中到据点城市圈、产业集聚和国际交流与交通据点等核心地区，实行中心带动战略。为此，各大区应具有聚焦于特定的产业或东亚地区的独自的国际战略。为实现这一目标，各地区应着力于推进国内外交通的无缝隙化和东亚当日往返圈的形成。（六）形成“生活圈域”“报告”认为，在今后人口减少的趋势之下，特别在远离地方中心城市的偏僻地区很可能发生大幅度的人口减少。从而，为了维持生活的便利性，确保公共服务的提供和维持区域社会的运转，从地方的实际情况出发，有必要推进由多个市町村构成的“生活圈域”的

6、形成，以实现跨行政区（市町村）的分工与合作。“报告”对“生活圈域”的设想，是人口在30万左右、交通时间距离在1个小时左右的区域。通过以“生活圈域”为单位的分工合作，各市町村可以避免在城市服务设施建设上的“大而全、小而全”，既保持服务水平又提高效率和降低成本。按照“报告”的设想，“生活圈域”将与“大区”共同构成两个层次的“广域圈”。由于第五次国土规划提出的“多轴型国土结构”在政策的可操作性上不够理想，“两个层次的广域圈的形成”将成为新的国土结构转换的目标。（七）对东京问题的新认识对于多种功能集中于东京的国土结构现状如何认识和采取何种对策，是日本国土政策上的一个基本问题。“报告”

7、认为，要实现国土的均衡发展和各地区之间的合理分工，防止人口和功能向东京圈过度集中是一个大方向。但是另一方面，东京作为一个世界城市，作为带动日本整体发展的大城市，也需要高层次的城市功能的集中和持续的发展。因此，促进从首都圈向地方圈分散的政策不宜进一步强化，而应将政策的重点转向促进地方圈的自立和人口在地方圈的定居。国土政策当局则应密切注意人口移动的动向，一旦发生人口向东京圈的过度流入现象时能够迅速地采取对策。（八）形成可持续的优美国土“报告”指出，要形成可持续的优美国土，必须在以