21世纪初日本国土规划的新进展及其启示_孙立

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1、21世纪初日本国土规划的新进展及其启示□　孙　立，马　鹏[摘　要]日本国土规划于20世纪50年代开始制定，经过近六十年的不断修订和调整，已形成了较为完善的框架体系，2005年日本修改制定了国土形成规划，相对于以往的全综规划强调了广域圈的独立发展和实现美丽、适合生活的国土的规划目的。通过研究日本国土规划法规及其编制发展的过程，重点分析新的国土形成规划与全综规划的不同点和创新之处，以及其所针对的特定发展需求，对我国的国土规划和城乡规划有着一定的借鉴和启示。[关键词]日本；国土规划；新进展；启示[文章编号]1006-0022(2010

2、)02-0090-06[中图分类号]TU984.3/.7[文献标识码]BJapaneseNationalLandUsePlanningforthe21stCentury/SunLi,MaPeng[Abstract]NationallanduseplanninginJapanstartedinthe1950sandafter60yearsofdevelopmenthasmaturedintoacomprehensiveframework.Revisedin2005,thenewplanemphasizesindependentde

3、velop-mentandplanningnationallandforahumanenvironment.BothChina’snationalandurban-ruralplanningscalescanbenefitfromtheexampleofJapan’snationallanduseplanningdevelopment.[Keywords]Japan,Nationallanduseplan,Plandevelopment,Lessons1引言以来，历经5次编制的全国综合开发规划即“全综规划”的时代的终结。到200

4、8年7月，目前我国正为开展全国国土规划而积极根据《国土形成规划法》编制的首轮国土形成准备，2007年“全国国土总体规划纲要前期规划(全国规划)通过内阁审议，日本国土规划研究”结题，辽宁省、天津市、深圳市等试点正式进入到国土形成规划时代。本文全面回顾地区的国土规划实践工作获得了一定的经验，了日本国土规划在20世纪的发展与演变历程，大量充分的理论研究与实践总结使我国国土并以首轮国土形成规划(全国规划)为重点，介规划的研究迈向一个新的阶段。在此基础上对绍了21世纪初日本国土规划的最新进展，以国土规划发展比较成熟的国家的经验与教训期对我

5、国国土规划工作有所启示。进行总结，及时把握国外先进的国土规划的理念，对于我国国土规划理论研究框架的进一步220世纪的日本国土规划完善是有积极意义的。日本国土规划于20世纪50年代开始制2.1《国土综合开发法》及全综规划定，经过近六十年的不断调整和完善，逐渐形日本在1929年的世界经济危机后开始大成了较为完善的框架体系。到2005年，日本力推进国土规划及其关联的地域规划，但由于国会修改了1950年制定的《国土综合开发法》二战的原因，日本的国土规划一直拖到战后才并改为《国土形成规划法》，标志着自1962年得以真正开展，于1950年出

6、台了《国土综合90开发法》，该法的目的在于“考虑到国长速度高达8％～11％)，但是由于由于规划文本是基于《国土综合开土的自然条件，从经济、社会、文化工业特别是重化工业的分散化布局，发法》编制而成，不可避免地或多或等诸项政策的综合角度，对国土实施导致了前所未有的环境污染；二全少地带有开发中心主义色彩。综合的利用、开发及保护，并确立合综意图通过大规模开发的方式纠正理的产业布局，提高社会福利”。该法国土利用中的偏颇，消除人口过密、2.2日本国土与地域开发的法律规定国土规划体系包括4个方面规划，过疏的状况及地域之间的差别，但与规划框架体

7、系即全国综合开发规划、都道府县综合是由于受20世纪70年代世界石油除《国土综合开发法》外，日本开发规划、地方综合开发规划及特定危机的影响，除了基础设施等政府关于国土与地域开发相关的立法还有区域综合开发规划。公共服务体系均等化建设外，对于《国土利用规划法》《土地基本法》及然而，自1950年完成制定到2005人口过密化和过疏化解决效果并不与大都市圈(首都、近畿圈、中部圈)年被修订为《国土形成规划法》为止，理想；三全综期间，日本实现了由产开发整备相关的法律、与地方开发促《国土综合开发法》所规定的4种规业优先向生活优先的转变，通过严进相

8、关的法律(东北地方、北陆地方、划中的都道府县综合开发规划和地格的环保法律，基本解决了环境污中部地方①、四国地方和九州地方)。方综合开发规划均无根据该法编制染的问题；四全综期间，日本地方探其中《土地基本法》阐述了对国土性的规划实例，而特定区域综合开发规索出不少成功