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1、困境儿童分类保障实施方案为贯彻落实党的十八届三中全会明确提出的"健全困境儿童分类保障制度"和省政府办公厅《关于完善困境儿童分类保障制度的意见》（XX政办发[2015]28号）精神,改善困境儿童生活状况,进一步推进我市普惠型儿童福利制度建设,结合我市实际，现就我市困境儿童分类保障提岀如下方案：一、指导思想及基本原则（一）指导思想以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持"以人为本、儿童优先"理念,不断健全困境儿童分类保障制度,充分发挥政府作用，探索建立与经济社会发展相适应、与儿童发展需要相匹配、与社会福利制度相衔接的适度普惠型儿童福利体系。（二）基本原则—是坚持以人为本，儿童利益
2、最大化原则。创造困境儿童健康生活、快乐成长的良好条件和环境，切实改善困境儿童生存环境。二是坚持分层推进、全面保障原则。根据经济社会发展水平,逐步扩大保障范围并建立基本生活保障的自然增长机制。确保困境儿童在生活、医疗、康复、教育、住房、就业、权益等方面享有全面的制度保障。三是坚持政府主导、民政牵头、部门协'作、社会参与的原则。强化政府主体责任,鼓励引导社会力量参与困境儿童关爱工程。二、困境儿童的分类（-）孤儿。指失去父母或查找不到生父母的未满18周岁的未成年人。（二）监护人监护缺失的儿童。主要包括：父母双方长期服刑在押或强制戒毒的儿童；父母一方死亡或失踪（人民法院宣判或公安机关证明，下同
3、），另一方因上述情况无法履行抚养义务和监护职责的儿童。（三）监护人无力履行监护职责的儿童。主要包括：父母双方重残（2级以上残疾，下同）、重病（参照各地重特大疾病救助办法规定）的儿童；父母一方死亡或失踪,另一方因重残或重病无力抚养的儿童。（四）重残、重病及流浪儿童。主要包括:重残儿童；患重大疾病儿童，包括艾滋病病毒感染、白血病（含再生障碍性贫血、血友病）、先天性心脏病、尿毒症.恶性肿瘤等重大疾病，以及医保政策规定的住院和门诊治疗费用1年中自付部分超过2万元的疾病；长期在外流浪儿童。（五）其他需要帮助的儿童。包括受侵害和虐待的儿童、单亲家庭儿童、失足未成年人、家庭生活困难的留守儿童等。三、
4、工作目标及内容建立健全困境儿童分类保障制度,突出重点,采取措施,不断完善困境儿童生活、医疗、教育、监督保护、心理关爱等各类需求。目前应重点保障孤儿及监护人监护缺失儿童的基本生活。（一）进一步夯实生活保障制度一是落实孤儿基本生活费自然增长机制。根据《省政府办公厅关于进一步加强我省孤儿保障工作的意见》（X政办发〔201引23号）和《XX市孤儿保障办法》（X政办发[2013]45号）精神,按照XX市上年度城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长幅度,建立自然增长机制,按时足额打卡发放。二是建立监护人监护缺失儿童基本生活保障制度。根据省政府办公厅《关于完善困境儿童分类保障制度的意见》（XX政
5、办发〔2014〕63号）文件精神,2015年7月1日起按照不低于当地社会散居孤儿基本生活费的80%的标准建立监护人监护缺失的儿童基本生活保障制度，同时参照散居孤儿养育费自然增长机制进行保障。父母服刑或强制戒毒期满后一个月内，停止发放基本生活费。已享受其他救助的,按照就高享受的原则,不再重复享受其他生活补助。三是统筹做好监护人无力履行监护职责的儿童、重残重病和流浪儿童及其他需要帮助儿童的基本生活保障。有条件的县（区）可按照当地社会散居孤儿基本生活费标准给予监护人无力履行监护职责儿童发放一定比例生活费补助;艾滋病病毒感染儿童参照社会散居孤儿标准予以保障；重残重病和流浪儿童及其他需要帮助的儿
6、童的基本生活保障要用足相关政策,给予救助和保障。上述发放生活费补助的儿童，按照社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动，给予动态价格补贴。四是建立动态管理机制。各县（区）民政部门要及时、如实按照相关规定办理有关困境儿童基本生活费申报、变更、注销等手续。困境儿童基本生活费的申报、变更和注销由其户口所在地的村（居）向乡镇（街道）和县（区）民政部门逐级申报，县级民政部门初审通过后报至市级民政部门、省民政厅和国家民政部全国儿童福利信息管理系统进行审核。各县区要构建困境儿童保障"一门受理、协同办理"的服务平台,各乡镇（街道）要在6月底前建立儿童福利指导站，明确「2名专兼职人员专门从事辖区内儿童福利指
7、导工作，切实掌握辖区内困境儿童的各类情况,做好动态管理，为有需求的困境儿童及其家庭提供临时照料、教育辅导、心理疏导、监护指导、政策咨询、履职能力培训等服务。村（居）建立困境儿童救助保护督导制度,聘请专职或兼职儿童救助保护督导员，做好动态管理工作。（二）进一步健全医疗康复保障制度在孤儿参保参合的基础上,将监护人监护缺失儿童、监护人无力履行监护职责的儿童和重残重病儿童纳入新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险和大病医疗保险范围。将符合医疗救助的困境
