大学治理和大学章程的建设问题

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1、大学治理和大学章程的建设问题(2010年12月9日)2、提纲：第一个问题：大学章程与大学治理之间的关系一、大学章程对大学治理结构的确认（一）对大学治理主体关系的描摹（二）对大学内部治理结构的勾勒（三）对大学法人地位的确认二、大学章程对大学治理方式的规定（一）对大学自治与他治方式的规定（二）对大学人治与法治方式的规定（三）对学术权力与行政权力主导性的规定三、大学章程对建设现代大学制度的支撑（一）对大学外部关系的廓清（二）对大学民主管理的推动（三）对大学管理制度体系的完善第二个问题：大学章程建设的内容与方法一、高校章程应当载明的事项（一）绝对

2、必要记载事项（二）相对必要记载事项（三）任意记载事项（四）高校章程的几个重点内容二、高校章程的制定与审核（一）制定和修订学校章程的依据及相关程序（二）高校章程的审核程序（三）高校章程的体例及表述要求三、大学章程的实施（一）以教育法律的形式将学校章程的规定具体化。（二）不断营造依章程办学的社会舆论环境。（三）教育主管部门要切实转变职能，依法依章程治校。（四）大学党委书记、校长应成为实施章程的带头人。（五）完善学校管理的各项规章制度。（六）及时清理旧的规章制度。（七）加强对大学章程实施工作的研究。3、大学章程的概念大学章程是指为保证学校正常运

3、行，主要针对办学宗旨、内部管理体制及财务活动等重大、根本的问题，做出全面规范而形成的自律性基本文件。4、大学治理的概念“大学治理”就是指大学各个利益相关群体之间决策权的配置过程，他们之间的决策权配置模式就是大学的治理结构。其中高校与外部利益相关者之间的决策权配置模式为高校的外部治理结构，高校内部各个权力主体之间的决策权配置模式为高校的内部治理结构。5、大学章程与大学治理的关系大学章程的制定与实施，不仅从形态上对大学的治理结构予以确认，而且从性质上对大学的治理方式加以规定，并为当下现代大学制度建设提供重要支撑。6、大学章程对外部治理结构的描

4、摹（1）学校章程是对政府作出的书面保证。学校一旦向政府教育主管部门提交了学校章程，就意味着学校必须按照章程办学和实施内部管理，而政府主管部门则按照学校的章程对其实施监督和管理，并对于学校违反章程的一切行为给予及时纠正。（2）学校章程是对社会作出的信用表征。学校章程记载的事项充分反映出学校的类别、办学宗旨、资产情况、办学规模等，有关当事人据此可以了解学校的组织机构和办学状况，并对学校的信用水平作出自己的判断，成为其采取进一步行动的基本依据。（3）大学章程是落实“高校自主管理、社会参与办学、政府监督管理”体制的载体。章程被称为学校的“小宪法”

5、，对外是成为政府宏观管理、社会参与办学的介质，对内则是学校自主管理和制定其他规章制度的基础。7、大学章程对内部治理结构的勾勒（1）关于党委领导。高校党委在教育思想、办学理念、制度设计等方面发挥着重要的领导作用，这对于发挥高校党组织的政治优势、贯彻执行党的基本路线、确保高校发展的社会主义方向，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。尤其在办校的大政方针和教学的各个环节贯彻和体现党的教育方针，形成与现代大学制度相适应的民主决策、民主管理模式方面发挥着重要作用。（2）关于校长负责。根据《高等教育法》所赋予的行政权利与责任，校长是学校行政管理系统

6、的组织者和领导者。以校长为首的行政管理系统是大学内部治理结构中行政性权力的体现。针对我国高校的现状，必须强调行政管理对学校教学、科研等主要学术活动的保障、支持、组织、协调和服务功能，但也要避免行政性权力的过度主导导致学术性权力的萎缩及民主决策、民主管理热情的抑制。（3）关于教授治学。高等学校基本活动的主要形式是教学和科研，教师集体是实施这些基本活动和承载学术性权力的主体。教授治学就是要以制度确立和保证学术性权力在学校民主决策和民主管理过程中的地位和作用，并体现在学校定位、专业设置、教学模式、师资结构、招生规模和资源配置等学术性事务层面，这

7、些都要在学校内部治理结构和管理体制上加以制度化和规范化。8、大学章程对法人地位的确认其一，关于高校的独立法律主体地位。主要表现在：必须拥有自己的名称，这是法人与其他法人相区别的重要标志，是其人格权利的外在体现；必须具有完备的组织机构，这是高校法人开展正常活动的必要条件，是其实现团体意志、独立享有民事权利和承担民事义务的组织保证；必须拥有自己的办学场所，以便与各方面发生联系，开展教学与科研等活动。其二，关于高校的独立法人财产。法人本质上是一种经济实体，财产是其人格的基础。我国高校的资产主要来源于国家财政拨款及学生收费、科技开发等活动的积累，

8、从而形成自有资金和财产。高校法人拥有必要的经费或财产，是其享有民事权利和承担民事义务的物质基础，也是其承担民事责任的物质保障。其三，在法律允许的范围内自主行使权利，并承担相应的义务。高校法人必