大学章程_现代大学法人治理的制度保障

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1、●JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION大学章程：现代大学法人治理的制度保障湛中乐高俊杰（北京大学法学院，北京100871）摘要：大学章程对现代大学法人治理的保障作用主要体现在以下四个方面：大学章程是现代大学法人制度建立的标志；大学章程是现代大学法人设立的法律要求；大学章程是现代大学法人自治的核心构建；大学章程是现代大学学术自由的重要保障。学关键词：大学章程；大学法人制度；大学办学自主权者中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：1672－4038（2011）11－0015－06论自20世纪以来，大学功能多样化和高

2、等教于大学内部法律关系而言，它是规范大学内部育规模迅速扩大，使大学自身的管理问题变得秩序的“组织法”，划定“党委领导，校长负坛更为复杂。为协调大学管理制度与社会转型之责，教授治学”的责任范围，解决决策权和执行间的矛盾，使大学治理更加符合社会发展的需权关系不清晰等问题；在保护大学各群体权利求，西方国家掀起了一场现代大学治理的变革方面,它又是彰显权利法定、权力有限的“权利浪潮。与以往的管理模式相比，强调协调、弱法”；在高校行政法治的“正当法律程序”上，化控制，从控制走向协调、以治理代替管理，大学章程还是确保大学有序运行、保障权利的[1]以便使各方利害关系人在权利、责任和利益上“程

3、序法”。从世界范围内看，“世界一流大学相互制衡，实现大学内外部效率和公平的合理都有自己的‘大学章程’，具有高度的权威性和统一，成为世界高等教育改革的趋势。20世纪严肃性，并以章程为基础制定有各种规范，具[2]90年代以来，我国高等教育改革与发展面临着有规范管理和依法治校的良好氛围。”许多制度性障碍。当时，1998年《高等教育法》巴黎大学取得行会式特许权并成为自治机构的颁布为高等学校提供了许多新的办学思路，的重要特征便是拥有自己的章程，并有权要求其[3]推动了高校在建设世界一流大学的过程中更加成员做遵守其章程的宣誓，有权开除违规者。巴关注西方大学制度层面的问题。黎大学最早的章程

4、，当属1215年教皇特使为巴黎大学制订的章程。1231年教皇格雷古瓦九世一、大学章程是现代大学法人制度建立的标志发布谕旨同意颁发的新章程被称为创办巴黎大大学章程就是一个大学的法律，于大学外[4]学真正的“大宪章”。部法律关系而言，它是政府干预大学内部事务德国大学作为由国家设立的间接执行国家任的依据和边界，也是社会参与大学治理的载体；务的公法人，有权依据国家法律的授权为管理自收稿日期：2011－08－26基金项目：国家社会科学基金重点项目（10AFX006）作者简介：湛中乐（1964－），男，湖南汨罗人，北京大学法学院教授、博士生导师，教育部人文与社会科学重点研究基地（宪法与行

5、政法研究中心）研究员，北京大学教育法研究中心主任；高俊杰（1987－），女，山东单县人，北京大学法学院宪法与行政法学专业2011级博士生。152011．11国家教育行政学院学报国家教育行政学院学报●JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION[5]己的事务制定规章。1737年成立的哥廷根大学本原则与组织运营机制；另一方面，是在大学的哲学院章程被看做是德国大学史上的一个里程被授予自治自主权后，在法人化改革的法律框碑，该章程规定“所有教授，只要不涉及损害宗架下行使自治权利的自我规范，是对内部管理[10]教、国家和道德的学说，都

6、应享有教学和思想自的一种自律性追求。由这种责任攸关的权利。”这是德国第一次在法在我国，一般认为，现代大学法人治理的[6]律意义上申明了学术自由的原则。构架包括宏观和微观两个层面：前者是指学校英国大学章程的内容一般包括社会参与的发与外部的关系，包括政府宏观管理、市场适度展决策机制、校长负责的行政执行机制、教授治调节、社会广泛参与、学校依法自主办学；后学的学术自由机制、监督分离的财物安全机制，者则是指学校内部关系，包括党委领导、校长程序公平的人事管理机制等，是大学在适应社会负责、教授治学、民主管理。究其核心而言，发展的要求和保持大学自治、学术自由中间取得现代大学法人治理就是要求学

7、校在政府的宏观[7]平衡的重要制度保障。例如，伯明翰大学条例调控下，制定和完善大学章程，作为学校办学学（StatutesoftheUniversityOfBirmingham）在其活动的重要依据，按章程自主办学，实行民主执行简介里明确说明：“本条例规定了行使大学管理，从而使大学成为具有一定办学自主权的者权力的法律框架。它规定了校理事会的组成、事真正独立法人。论务和权力，也规定了有关大学治理的条款和如何二、大学章程是现代大学法人设立的法律要求促进大学章程载明的目标。”这表明，大学章程坛对一所大学而言居于宪