完善大学治理体系建设现代大学制度

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1、完善大学治理体系建设现代大学制度——专访中国人民大学教育学院周光礼教授为深化教育体制改革，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的部署，国务院于2010年成立国家教育体制改革领导小组，并决定在部分地区和学校开展国家教育体制改革试点。2014年，教育部会同国家发改委、财政部、人社部等部委开始研究制定《深化教育领域综合改革实施方案》，并正式启动“一市两校”综合改革国家试点，即在上海市、北京大学和清华大学进行试点。F1前，北京人学和清华大学己经提出《综合改革方案》，从大学制度、人事制度、人才培养、学科发展、社会服务和行政管理等方面探索创建世界一流大学的

2、发展模式。地方和部属高校的改革试点工作也陆续开展。我国高校如何破除“985”、“211”等身份壁垒，注垂绩效评价，完善大学治理体系，建设现代大学制度？带着这个问题，本网记者专访了中国人民大学教育学院周光礼教授。创设良好外部环境主要处理好政府与大学的关系中国社会科学网：如何处理好政府、学校、社会三者Z间的关系，界定管、办、评三方的权责边界？周光礼：从管理走向治理，推进高等教育治理现代化，是处理好政府、学校、社会三者之间关系的关键。管理强调白上而下的单一控制，治理重视利益相关主体的多元互动。参与性是大学治理的本质。从宏观层面來看，高等教育的主要参与主体冇政府、学校和社会，由此

3、形成三对重要关系：政府与学校关系、政府与社会关系、学校与社会关系。在传统的管理逻辑下，政府强势于学校，政府与学校关系不平衡；政府强势于社会，政府少社会关系不平衡；学校强势于社会，学校与社会关系不平衡。在治理逻辑下，政府、社会、学校是平等合作的新型关系，通过“管办评分离”，形成政府宏观管理、大学自主办学、社会广泛参与的多元共治格局。创设外部治理环境的主要问题是如何处理政府与大学Z间的关系。长期以來,中国大学被视为政府的附属机构，不是独立的法人，政府主要通过行政管理系统、以行政命令的方式来领导和管理大学。这种政校不分、管办不分的治理体制造成责任机制不明确，大学缺乏自主权和办学

4、积极性。扩大和落实大学办学H主权要求政府积极探索负面清单管理模式。所谓负面清单管理模式，是指政府公布权力清单，规定高等教育中的哪些事项因属于“国家事务”而需要管控，除此之外，其他任何领域大学均可先行先试。负面清单管理模式的实质是坚持“法不禁止即自由”原则。政府开具权力清单必须符合“法律保留”原则，不可制定立法性政策，随意增加管制事项以及为大学设置新的义务，即“法不授权不可为”。中国社会科学网：如何建立中国特色的大学董事会制度，充分发挥党委领导下的校长负责制的制度优势？周光礼：人学董事会制度在欧美大学已有数百年的历史，经过长期的发展演变，董事会制度不断完善，成为人学治理的核

5、心制度。作为人学的最高决策机构，董事会不仅致力于为大学寻求稳定的财政资源，而且拥有对大学重大事务做出根本性决定的权力。近年来，随着改革的深化，屮国公办大学开始积极探索董事会制度，希望以董事会制度推进人学治理的现代化和人学去行政化。然而，从改革的实效来看，现有改革并没有出现出“一董就灵”的政策效果。究其原因，是因为改革者没有中国视角。首先，中国大学的董事会不是大学的决策机构，只是大学的咨询机构。中国人学董事会的主要功能是产学合作以及获取办学资源，并没有大学校长遴选等方面的法人权力。北京人学和清华人学的综合改革方案屮提到的校务委员会就是屮国特色的董事会。其次，如果一定要建立决

6、策性的大学董事会，那么必须在董事会打党委常委会Z间建立适当的制度联系。因为，党委领导卜•的校长负责制是国家法定的人学治理结构，这是建立屮国特色董事会制度的前提。建立党委常委会-大学董事会“双向进入制度”是一种可行的选择。完善内部治理结构充分激活大学的学术心脏地带中国社会科学网：如何处理好加强治理与去行政化的关系？周光礼：学术权力问题实质上是如何处理大学行政管理与学术管理的关系问题。学术管理是先发性的，行政管理是后发生性的，行政管理是为学术管理服务的。古典大学的学术管理表现为教授治校。教授治校的前提条件是大学规模小、内部成员不存在利益冲突、组织是由共同信仰组成的价值共同体。

7、古典大学不需耍专门的管理人员，教授可以兼职管理学术事务。随着组织规模的扩人，大学管理的复杂性不断增加，科层管理模式被引入人学，人学出现了专门的管理人员，行政管理由此产生。从此，大学出现了两类管理系统并存的格局：一种是新接入的“以行政管理系统”为基础的科层管理模式，一种是传统的“以院系学术管理”为基础的专业组织管理模式。如何协调这两种性质不同的管理形式是现代大学治理面临的基木挑战之一。英美人学普遍采用两院制治理模式来冋应这一挑战。所谓两院制治理模式，即大学最高决策机构有两个，一个是大学董事会（负责行政事务决策），一个是大学评议会