城市参和大学治理和章程制定路径探析

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1、城市参和大学治理和章程制定路径探析摘要：城市提供的优质环境及制度支持是早期大学❷生与发展的基础，地方政府参与大学章程制定也是早期大学制度建设的重要途径。在现代社会，依托成熟的市民社会环境，遵循契约治理模式，通过具有法律效力和可操作性的章程与条例来规范大学与社会的权责关系，形成科学合理的管理秩序，是地方政府参与大学章程制定的旨归。关键词：城市；大学；大学治理；章程制定中图分类号:G640文献标识码：A文章编号:1672-4038(2013)05-0040-05城市提供的物质条件及制度支持是早期大学❷生与发

2、展的基础，在大学创立伊始，城市政府便参与大学章程与条例的制定，对其进行审核，从而使其具有法律效力，此过程亦可称作城市为大学立法。章程与条例是大学内外部关系总的规范，堪称规定大学行为的纲领性文件。城市政府参与大学章程与条例的制定是早期大学完善制度建设的重要途径，在充分发挥大学职能、协调大学内外部关系中起到了重要作用。由于种种原因，当前我国大学章程所拥有的效力和发挥的功用甚为有限。亟需提高法治化程度。城市参与大学的内部治理与章程制定是西方大学章程法治化的传统路径，我国大学应在充分考虑其理论与现实意义的基础上

3、有所借鉴。一、城市与大学的历史渊源从历史渊源来看，城市与大学的关系颇为复杂，但可以肯定的是，早期大学的成长离不开地方政府的支持。大学脱胎于中世纪的教会学校，随着12世纪欧洲文艺复兴的兴起和教育势力的壮大，大学逐渐远离寺院和教堂，融入欧洲大陆和英伦三岛的中心城市，并在地方政府的支持下逐渐发展壮大。相对于教会而言，大学与城市拥有天然的亲近和契合。首先，大学的创生离不开城市提供的优越环境，如：淳朴的民风、有益身心的新鲜空气、丰富多样而价格低廉的食物等等。事实上，早期的大学城大多风景宜人，交通便利，中世纪学者在

4、谈及巴黎这所城市的气候时用尽了溢美之词，剑桥和牛津也皆被一江绿水所环绕。其次，文化和政治的繁荣也是早期大学不可或缺的发展保障。如：在博洛尼亚，罗马法光辉依然闪耀的伦巴第诸城成为法学研究者的圣地。中世纪学者在这两座伟大城市集结，建立起巴黎和博洛尼亚两所大学。由于对城市的依赖，中世纪大学虽然拥有教宗权力的鼎力支持，但也必须努力维持与城市当局的合作关系。城市供大学栖身，大学为城市添彩，二者相互依存的互惠关系是中世纪城市参与大学治理与章程制定的根本原因。第一部有史可鉴的大学法令是1158年腓特烈•巴巴罗萨(Fr

5、ederick,Barbarosa)在隆卡利亚宗教会议(TheDietofRoncagha)上颁发给博洛尼亚学者的国王宪章，该宪章初步奠定了中世纪大学的法团地位。国王宪章明确规定全体伦巴第学者都处于神圣帝国君主的特别保护之下，若有学者成为被告，牵涉到任何法律议程，都可以在本校教授或本地主教之间自由选择接受其中一位的传讯。在上述法令中，虽未明确提及城市如何为大学立法，但却隐含了二者之间在处理重大问题时的协商之意。在中世纪的伦巴第诸城，学者团体被视作一个既不同于寻常世俗人众又区别于神职人员的独立阶层；他们的

6、特权基本都是通过与城市商定的协约而逐渐稳定下来的，在此过程中甚至不乏残酷的斗争。即使是作为神学中心的巴黎，大学师生因为具有教会身份而拥有宗教豁免权，在理论上可以不受世俗政府的规约，但在现实生活中他们却无法做到如此超然。由于大学在城市之中，同时大学的同乡会组织也与世俗渊源深厚，因此其组织发展一直伴随着与世俗世界的斗争与妥协。远在罗马的教宗虽能在名义上授予大学种种特权，但事实上无论生活起居的安排抑或学术活动的举行，大学组织的每一步发展以及大学章程的每一次改动都离不开与城市当局以及市民阶层的斗争、妥协和协商。

7、中世纪城市为早期大学立法的核心思想是二者之间的契约关系。从松散的教师行会发展成为组织严密、目标明确的法人社团，大学必须走过四个至关重要的步骤：1）将非成文的惯例逐步转变为章程，并通过法律法规的形式确立下来；2）确立，或（如果没有必要获得权威认证的话）使用作为一个合法社团的起诉权和被起诉权；3）组织成立永久性的办公机构；4）使用共同的印章。而这四大步骤的实施无不浸润着大学与城市的协约，因此拉斯达尔才会以不容置疑的口吻宣称：“这段历史（中世纪大学章程发展史）在不经意间大致展示了中世纪欧洲地方政府的市政管理、

8、司法人员对社会公正的监督以及宗教生活与学术生活的真实情形”O二、城市参与大学治理与章程制定的现实意义与早期大学相比，现代大学最大的特点就是存在于法治社会之中。中世纪的时代特征曾赋予大学超越性的宗教特权和政治特权，而在现代社会，民主和法治是组织权力的基础和保障，这便决定了大学的制度建设必须通过立法的形式来确定。在我国，随着高等教育管理体制改革的不断深入，地方政府与大学的联系日益紧密，对此，城市参与大学治理与章程制定具有十分现实的意义。（-）现