城市治理中公众参和与制度保障

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1、城市治理中公众参和与制度保障　　导读：转型期国家城市的“大政府”管理模式正面临严峻挑战。公众广泛参与城市治理已成为推动社会进步和发展的必然趋势。因此，须全面增强公众参与城市治理的主人意识和治理能力；完善公众参与城市治理的制度保障；拓宽公众参与城市治理的多元渠道。城市治理公众参与制度保障目前，有关治理的概念有多种定义，不同的机构与学者从各自的角度给出了不同的解释。世界银行在《治理和发展》一书中对治理的定义偏重规范和管理：治理是通过建立一套被接受为合法权威的规则而对公共事务公正而透明的管理，是为发展而在

2、管理一个国家的经济和社会资源方面的权力。世界银行还将治理分为高、中、低三个音域。高音：在治理的背景下，公共行政部门的现代化；中音：“善治”在政治、经济及行政层面的正常状态；低音：参与、人权和民主化。欧洲联盟在2001年发表的《欧洲治理白皮书》中认为：治理是影响到欧洲的权力的行使，特别是从开放、参与、责任、效率与和谐的观点出发的程序和行为。12法国人类进步基金会对治理的定义：是公民利益间关系，以及地方、国家和全球等各不同层次间关系在公共空间中的组织艺术；是具有意义、兼顾各种社会复杂性并有利于对话和集体

3、行动的游戏规则的创造艺术。全球治理委员会1995年发表的题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告认为：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以符合其利益的非正式的制度安排。它有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调，既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。R}

4、39;罗茨指出：治理标志着政府管理含义的变化，是一种新的管理过程，或者一种改变了的有序统治状态，或者一种新的管理社会的方式。俞可平认为，治理意味着一系列来自政府，但又不限于政府的社会公共机构和行为者；意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性；意味着涉及集体行为的组织必须依靠其他组织；意味着参与者最终将形成一个自主的网络：意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或运用权威。12在明确了治理的概念后，我们就容易明白城市治理的涵义：在现代城市中，对公共

5、事务的最佳管理和控制已不再是集中的，而是多元、分散、网络型以及多样性的，这就涉及中央、地方、非政府组织、个人等多层次的权利和利益协调——这种由各级政府、机构、社会组织、个人管理城市共同事务的诸多方式的总和就是城市治理。构建一个既公平、公开，又具竞争力的治理系统，对保障城市的可持续发展具有特别重要的意义。在现有城市治理的诸多范式中：城市治理的主体包括城市的国家机构、城市政府、私营部门和市民社会。城市治理强调“过程”，城市治理是政府协调非正式组织、私人利益集团，实现集体目标的过程，是政府与市民社会、公共

6、部门与私营机构的互动过程，它反映了政权与市民社会、传统的约束与被约束、管理者与被管理者之间的新型关系。城市治理就是要建立一个整合的政府或专门的机构和委员会，发现和采用一种新的机制，运用和动员社会及非政府组织的力量，充分地鼓励公众参与，解决城市宏观和微观问题。公众指的是政府为之服务的主体群众。公众参与，是指在社会公共事务中，公民有权通过一定的程序或途径参与自身重大利益相关的事项和政策的决策活动，从而使该项决策符合广大公众的切身利益。二、公众参与城市治理的必要性12改革开放以来，我国的城市化进程不断加快

7、。城市已不再仅是公众居住的物质之所，更是其情感依托的精神空间。城市功能的现代化转变表明，公众才是城市生活的真正主体。从政府主治到公众参与，从城市管理到城市治理，意味着一系列理念的更新和实践的转变。在我国，公众参与城市治理不仅是逻辑的必然，也是转型期社会实践发展的要求。历史的经验表明，公众参与城市治理是在城市地域内实现公共利益的最佳途径。现代城市治理的根本目的无非是为市民营造良好的生活、工作和学习环境，不断提高人们的生活质量。作为城市治理的最直接受益者，公众有最大的动力关心和关注自我生活空间的规划建设

8、和变化发展，从而成为促进、保障和实现公共利益的忠实捍卫者和监督者。而公众对现代社会生活的“公共性”需求，要求政府改变行为模式，从以往的“单方管制”发展成为接受公众参与的“共同治理”。城市治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者，除了政府机关外，还需要公众社会的参与和各种利益集团及组织的介入，共同协商以促进政府与社会的互动。这样，在现代城市公共管理中，城市治理通常能获得公众对政府政策的理解和支持，更容易实现政策的预定目标。公众参与城市治理可以整合社会