试论环境法中公众参和制度

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1、试论环境法中公众参和制度　　摘要：目前，我国的环境法中的公众参与规定内容较少且抽象，缺少具体详细的规定，一些公民维权行动也暴露出了立法的不完善。本文将试图从公众环境权、公众参与的程序性规范及环保社团的兴起与发展等角度提出完善的措施。Abstract：Atpresent，thecontentofpublicparticipationinenvironmentallawislessandabstract，andlackofdetailedrules，andsomecivicactivismalsorevealedimper

2、fectoflegislation.Thisarticlewillattempttoputforwardperfectmeasuresfromthepublicenvironmentalright，theproceduralnormsofpublicparticipationandtherisinganddevelopmentofenvironmentalprotectionassociationetc.关键词：公众参与；立法缺陷；公众环境权；程序立法；环保社团Keywords：publicparticipation；

3、legislativedefects；thepublicenvironmentalright；procedurelegislative；environmentalprotectionassociation中图分类号：D922.6文献标识码：A7文章编号：1006-4311（2013）33-0300-021什么是公众参与公众参与（PublicParticipation），在理论界有不同的定义。一般认为，公众参与是公民试图影响公共政策和公民生活的一切活动，包括投票、竞选、公决、结社、请愿、集会、抗议、游行、示威、反抗、宣传

4、、动员、串联、检举、对话、辩论、协商、游说、听证、上访等。①公众参与在我国兴起大约是在20世纪90年代中期，而公众参与成为广泛的社会行动是21世纪初以后的事了。我国的公众参与表现为三个特点：第一，外力推动性，不少是自下而上、由外而内的压力推动型；第二，媒体传动性，当某一种力量很难改变政府的决策，参与的发生往往由某个学者或公民发起，律师或权威专家起来支持，各种媒体或网络轰炸性报道，从而引起政府的高度重视；第三，政府公众参与议题形式化，目前政府采用的公众参与形式主要有公示、公开听取群众意见等，方法简单，形式有限。②2环境法

5、中的公众参与制度7公众参与作为现代民主制度的一个重要组成部分，在行政决策中发挥着不可替代的作用。环境法中已经存在并且进一步需要公众参与，这是毋庸置疑的。而问题的关键是，在环境法中公众凭什么参与或者参与的法律依据是什么，以及如何更好地参与。所以，有必要对我国的环境立法及实践作出分析，从公民的环境权、公众参与的方式等角度展开。2.1立法规定概况在环境保护领域，公众参与是指公众有权平等地参与环境立法、决策、执法、司法等与其环境权益相关的一切活动。该原则目前在世界各国环境保护管理中被普遍采用，是许多国家环境法中的一项基本原则。

6、我国环境法中虽然没有明确规定“公众参与原则”，但不能否认我国对该原则的肯定。我国《环境保护法》于1989年12月公布，例如第6条等，诸如此处关于公众参与这样的规定在《环境保护法》中并不多见，是立法的一大缺失。总体上，我国环境法只有抽象性规定没有将权利具体化，权利的雏形只是零散地体现在法律法规的个别条文中，缺乏实现权利体系的构建，即很难具有可操作性。另外，公众的环境权是公众参与环境制度建设、监督环境执法、保护环境的基础，可以分为三个方面，即公众的环境知情权、环境决策参与权和公众诉权，在我国现行环境法中有体现但不明显。2.

7、2《环境影响评价法》中的公众参与制度分析7我国《环境影响评价法》对公众参与制度作出了较为具体的规定，使其更加具有可操作性。其中第5条、第11条、第14条第2款等规定对于有关部门在审批环境专项规划草案时提出了更高的要求，不至于使得环境影响报告书只是成为一种摆设，如果其不采纳，需要说明理由。第21条对于公众参与的范围、程序及方式作出了规定。值得肯定的是，《环境影响评价法》与其他相关的环境法相比，对于公众参与作出的规定更加具体细致，为公众参与环境制度建设提供了更加具有操作性的方案。然而，它的缺陷也是明显的。《环境影响评价法》

8、中公众参与的方式主要是论证会、听证会，而对于如何举行没有作出更加详细的规定。我国《行政处罚法》第42条，对于听证的范围及程序的规定较为详细，更加具有可操作性。听证会制度，近年来被众多学者视为公众参与较好的方式，对于限制行政机关滥用权力，促进行政决策的民主化与科学化，起到重要的作用。笔者赞同听证会制度在民主化中发挥的应有的作用，但要