海关治理体系和治理能力现代化路径探析

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1、总第556期管理观察2014年10月第29期ManagementObserver中旬出版海关治理体系和治理能力现代化路径探析熊亮亮（钦州保税港区海关，广西钦州535000）摘要：海关工作应主动融入国家发展大局，探索谋划海关治理体系和治理能力现代化是适应国家改革战略的迫切需要。海关应进行一次深刻的体制改革和执法理念改革，重新确定海关治理体系的顶层设计和主体定位，通过推进“权利体系”、“法治体系”、“民主治理”“治理能力”等方面的现代化来实现“海关治理体系”现代化，将改革成果真正惠及人民群众。关键词：海关治理体系治理能力改革现代化党

2、的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目时包含着很多平行的，以及自下而上的监督促进。其五，标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理两者作用所及的范围不同，管理所及的范围以政府权力体系和治理能力现代化。”于广洲署长在2013年全国海所及领域为边界；而治理所及的范围则以公共领域为边①关关长会工作报告中指出：“我们要把十八大精神融入界，后者比前者要宽广得多。到海关具体工作中，形成我们海关的工作思路和发展战治理能力现代化是把治理体系的体制和机制良好运略。”这为全国海关践行“四好”，推进“五型”海关行，达到预期目标的能力，借以发

3、挥治理体系功能、提建设提供了广阔的发展预期和理论指导，指明了现代化高公共治理能力。治理体系现代化和治理能力现代化的海关的发展方向。新时期，海关必须主动服务，主动对接，关系是结构与功能的关系，硬件与软件的关系。治理体主动融入于国家发展大局，以战略性思维和前瞻性思路系的现代化具有质的规定性，是治理结构的转型，是体谋划现代化发展路径。制性“硬件”的更换。只有实现了治理体系的现代化，才能培养治理能力的现代化；同时，治理能力又对治理1.海关治理体系与治理能力的本质内涵结构会产生积极或消极的影响，善于治理，敢于变革，②可以有效地推动治理体系

4、现代化。“海关治理体系和治理能力现代化”是适应“国家治理体系和治理能力现代化”发展要求的具体体现，是2.海关治理体系现代化的顶层设计一种全新的执法理念，是海关体制改革和施政水平质的跨越。在海关现代化发展进程中，中国海关管理经历了从强调“治理体系”而非“管理体系”，不是简单的传统管理走向公共治理的过程，主要体现在管理理念、词语变化，而是思想观念和行政体制的变化。治理的概管理结构及管理方式等几个方面的变化上。改革开放前念不同于管理，从管理走向治理，是海关发展的必然趋势。海关在“无产阶级专政下继续革命”思想的影响下，进治理与管理主要有

5、五个方面的区别。其一，权力主体不同，出境人员当成怀疑对象，人人过筛；1979年确定的指导管理的主体是单一的，就是政府或其他国家公共权力；方针为：“依法监管征税，方便合法进出，制止走私违治理的主体则是多元的，除了政府外，还包括企业组织、法，保卫促进四化。”海关工作开始正规化；1986年1社会组织和居民自治组织等。其二，权力的性质不同，月，全国海关思想政治工作会议提出了“促进为主”的管理是强制性的；治理可以是强制的，也包含协作的。指导方针，海关先后出台了一系列便利、髙效的制度；其三，权力的来源不同，管理的来源就是强制性的国家1999

6、年确立了“依法行政,为国把关”，该新方针对海法律；治理的来源除了法律外，还包括各种非国家强制关内部执法腐败、治关不严有很强的针对性；2002年海的契约。其四，权力运行的向度不同，管理的权力运行关提出了“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”，是自上而下的；治理的权力运行可以是自上而下的，同强调海关在服从国家“发展”的战略以及履行“把关”作者简介：熊亮亮（1987-），男，籍贯：江西南昌，学历：本科，研究方向：行政执法，职务：副科长.·66·10中黑白.indd662014-10-2417:08:10政府与公共管理职能的前提下,

7、突出海关管理中的“服务”理念。可见建构的核心问题。海关超出职能范围对市场活动和社会顶层理念的设计对全国海关的体制和行为有着决定性作过程的不合理干预，即给自身工作增加了繁重的任务影用。响行政效率，也使正常的市场秩序和企业发展遭到很大海关顶层治理理念，概括了海关行政价值目标、核的阻碍，从而引发潜在的关企矛盾，使海关处于一个费心使命和服务宗旨，是海关依法行政的一种希望、一种力不讨好的尴尬地位。与此同时，海关的不合理干预还向导、一种定位，也是海关及海关人为之奋斗并希望达抑制了市场和社会的创新性活力，给企业生产力的提高到的愿景。随着经济发

8、展进入转型期、改革进入深水区，和经济效益良性运行带来负面影响，从而削弱了市场和海关必须对其整个治理机制作相应的改革，与时俱进地社会的自我修复能力，加大了经贸市场治理的难度。因进行调整，才能富有成效，增强汲取能力、渗透能力及此，海关职能转变的一个关键前提是海关角色