体育治理体系和治理能力现代化的实现

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1、体育治理体系和治理能力现代化的实现　　党的十八大以来，中央对全面深化改革做出了整体性战略部署。党的十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化作为国家深化改革的总目标。十八届四中全会把建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家作为全面推进依法治国的总目标［1］。这对社会主义现代化事业建设具有重大而深远的意义和影响。把党的决定贯彻到我们体育战线，就是要坚持依法治体，不断完善体育治理体系，推进治理能力现代化。只有这样，体育才能在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中发挥巨大作用。　　体育是社会发展和人类

2、进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体现，在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展，丰富人民精神文化生活、推动经济社会发展，激励全国各族人民弘扬追求卓越、突破自我的精神方面，都有着不可替代的重要作用［2］。　　新中国成立60多年来，特别是改革开放30多年来，中国体育取得了辉煌成绩，同时，其发展中出现的问题也呈现出新特征。在推进我国从体育大国向体育强国迈进的关键时期，面对全面深化改革的国家战略要求，面对体育事业发展中存在的现实问题，我们必须通过体育的自身变革，不断完善体育治理体系，不断提升体育治理能力，从而推进我国

3、体育事业全面、协调、可持续发展［3］。本文将从治理及体育治理概念、体育治理的现实意义、体育治理体系和治理能力现代化的基本问题、完善体育治理体系与推进体育治理能力现代化的重要举措等方面来进行探究与分析。　　1治理及体育治理的概念　　1．1治理治理(Governance)是一个古老又现代的词语，其英文对应词Governance，源于古希腊文和古拉丁文，本意是指引导、操纵、控制。按照韦氏百科对治理的定义:治理指的就是统治与控制，是用统治的方法理顺社会关系，达到天下大治［4］。自1989年世界银行在概括当时非洲的情形时首次使用治理危机(

4、crisisinGovernance)一词后，治理(Governance)逐渐被广泛应用到社会学、管理学、经济学、政治学等多门学科，成为一个常用的词汇。治理理论也逐渐成为一个研究的热点。国内外学者就治理的概念展开了深入的探讨，治理理论的主要创始人之一詹姆斯N罗西瑙(JamesN．Rosenau)认为:治理是通行于规制空隙之间的制度安排，更重要的是当两个或更多规制出现重叠、冲突时，或在相互竞争的利益间需要调解时才发挥作用的原则、规范、规则和决策程序。格里斯托克(GerryStok-er)认为:治理的本质在于，它所偏重的统治机制并不

5、依靠政府的权威和制裁。治理的概念是，它所要创造的结构和秩序不能从外部强加;它发挥作用是要依靠多种进行统治的以及互相发生影响的行为者的互动。［6］　　　　美国学者缪勒(MuellerR．K．)、德国学者贝阿特科勒-科赫(BeateKohler-Koch)［7］、世界银行学院、全球治理委员会等也都对治理做出了概念解释。其中，全球治理委员会于1995年提出的定义最具有权威性和代表性，治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同利益得以调和并采取联合行动的持续过程。包括有权迫使人们服从的正式机构和规章

6、制度，以及各种非正式安排。而凡此种种均由人民和机构或者同意、或者认为符合他们的利益而授予其权力。它有4个特征:治理不是一套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程;治理的建立不以支配为基础，而是以调和为基础;治理同时涉及公、私部门;治理并不意味一种正式制度，而确实有赖于持续的相互作用。［8］270－271　　　　俞可平认为:治理是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力引导、控制和规范公民的活动，以最大限度增进公共利益。从政治学的角度看，治理是政治管理的过程，包括政治权威的规范

7、基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理等，特别是在限定的领域内维持社会秩序所需要的政治权威作用和对行政权力的运用。　　虽然各学者和机构组织对治理的概念解读多种多样，但核心关键点几乎都是一致的。治理强调主体的多样性，不光是政府，还有个人、社会团体，他们同样也是权利的行使主体。它不是刚性、单向、强制性的，它是复合、双向、包容平等的。治理的本质就是善治，就是政府、社会团体和公民对公共生活开展合作管理，最终使公共利益得到最大化的一种新型社会管理方式。　　1．2国家治理体系与治理能力2013年11月，在党的十八届三中全会上，首次提出国

8、家治理体系和治理能力现代化这一政治理念，此后，国内学者对此展开了深入的研究。江必新［9］指出，所谓的国家治理体系和治理能力现代化，就是使国家治理体系更加制度化、科学化、规范化、程序化，使国家治理者善于运用法治的思维和法律的制度来治理国家，从而把中国特色社会主义的