城市流动商贩有效治理的路径探析

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1、总第583期管理观察2015年7月第20期ManagementObserver中旬出版城市流动商贩有效治理的路径探析12王振洪，韦正富（1.中共黔南州委党校，贵州黔南558000；2.贵州师范大学历史与政治学院，贵州贵阳550001）摘要：城市流动商贩是一个世界性的难题。要从根源上治理流动商贩带来的一系列问题，必须实现由管理理念向治理理念转变，实现权力下放，建设城市流动商贩行业协会，实现治理主体多元化；实施动态的管理办法，根据社会实情，创新方式，坚持人性化的理念，使流动商贩的管理贴近民意，满足民需。关键词：城市管理流动商贩有效治理城市流动商贩

2、是世界各国城市化进程中的一个普遍样引起的压力做出回应。”对于城市中流动商贩问题的现象，也是一个世界性的难题。传统的理念是加强对他治理，只有从“流动商贩—市民—城管执法人员之间”们的管理和控制，但是，事与愿违，管控越严，问题越系统运行的规律出发，以系统中各要素的和谐相处，良多，市民反感，管理者尴尬。要从根源上治理流动商贩性运行为目标，通过各要素特点的分析，构建由“流动带来的一系列问题，必须实现由管理理念向治理理念转商贩—市民—城管执法人员”所形成的平衡系统。从当变，实现权力下放，建设城市流动商贩行业协会，实现前我国城市中的市民理性与伦理的视角矩

3、阵分析，不难治理主体多元化，实施动态的治理办法，根据社会实情，得出流动商贩治理问题中各要素之间所形成的联系，如创新方式，坚持人性化的理念，使流动商贩的管理更贴表1所示。近民意，满足民需。从表1可看出，我国当前城市中流动商贩问题中平衡与不平衡的要素，不能简单地对问题进行“切割”或一、城市流动商贩的系统结构“删除”，而应该从问题不同构成要素间的系统视角出发，寻找问题的平衡点，为形成各要素之间需求的平衡搭建任何一个问题都有一个系统，“它具有结构，即使新的着力点。最小的系统，也是由若干子系统构成的。当系统受到由于要求的容量过大而引起的压力时，超载却未

4、必会以相二、城市流动商贩治理主体多元化同的方式波及每个子系统。所有的子系统受到的影响可能是不尽相同的，而且它们也能够以自己的方式，对这人性化治理理念要求引入参与机制，治理权利的多表1本身属性目标属性突破路径坚持人性化的治理理念；适度规范化，加大流动商贩流动性、非规范性、贫困性规范化、有序化教育培训与引导就业需求的双重属性：便利、规范有序之对自身需求的全面了解，对城市建设目标的鼓励市民参与城市规划制定；城市管理主体市民间的矛盾；有效管理与同情心之间的全面了解；伦理道德与社会管理规范的一致多元化；矛盾制度不健全；职能与社会伦理的矛盾；优化机制；职

5、能与社会道德的高度一致；较城管制度建设科学化民主化；加强城管员执城管执法能力水平低，城管也存在负的外高的执法能力法能力的建设部效应作者简介：王振洪（1982-）男，民族：苗，籍贯：贵州瓮安，职称：讲师.韦正富（1983-）男，民族：水，籍贯：贵州三都水族自治县，学历：博士，职称：副教授，研究方向：公共管理与政府创新.·17·政府与公共管理中心化，鼓励社会合作共治，对于城市中流动商贩问题建立社区服务组织的好处是显而易见的：“社区对的治理，要从“流动商贩—市民—城管执法人员”所形其成员的责任关切超过了服务提供系统对其服务对象的成的系统出发，让流动

6、商贩、市民与政府城管部门共同责任关切；专业人员和官僚机构提供服务，而社区则解治理。决问题；机构和人员提供‘服务’而社区提供‘关心’；（一）成立小贩行业协会进行自我管理社区比公共服务的专业人员花费更少；社区比官僚机构流动商贩是问题的“源”，解铃还须系铃人，流动或者专业服务人士更有效地实施行为规范标准；社区针商贩问题的有效治理，还需要对流动商贩本身进行了解，对能力，服务系统针对欠缺。”在流动商贩的问题上，长期以来由于流动商贩的流动性和非规范性，流动商贩置身于社区之中的市民最有发言权。存在本身就没有得到法律的认可，要建立流动商贩行业协会更是不可能。

7、公共部门要真正了解流动商贩，就必三、健全城市流动商贩的治理机制须承认其在一定范围内的合法性，进而鼓励成立流动商贩协会，建立城管部门与流动商贩沟通、交流的纽带，当前城管执法争议最大主要是两个方面，一是城管保证小贩的合理诉求，加强与小商小贩的沟通与联系。执法缺乏监管；二是城管人员综合素质不高，通过制度流动商贩协会的存在可以在一定程度上协调流动商贩内的完善可以有效解决。部的一些问题。笔者在长期的观察中发现，由于争抢摊（一）健全流动商贩的治理机制位，各流动商贩之间经常性的争吵，甚至斗殴的现象时一是要规范一线城管执法人员的执法行为。城管一有发生，而现阶

8、段由于其本身的非规范性，又不敢报警。线执法人员执法时要做到依法执法、文明执法、人性化流动商贩协会的成立，在一定程度上可以处理城管部门执法，真正树立城管执法为民的良好