“差序格局”视域下廉政建设的现实障碍与实现路径

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1、“差序格局”视域下廉政建设的现实障碍与实现路径摘要：廉政建设既是全面从严治党的重要任务，也是治国的一个永恒课题O本文从“差序格局”视角分析了廉政建设的现实障碍,即利益关系“圈子化”、法律制度“人情化”及公共权力“私人化”。同时提出了廉政建设的三条途径：破解关系本位，强化平等意识；重构法律正义，抵制人情变异；多元常态监督，推进廉政建设。关键词：差序格局；廉政;障碍;路径一、廉政的内涵及实践价值1.廉政内涵廉政，即廉洁的政府、廉明的政治和廉洁的从政行为的总称。廉政被赋予道德的含义，要求政治清正廉明，政府官员廉洁奉公,不以权谋私、贪污盗窃、索贿受贿、

2、奢侈浪费。①“廉”与“政”相连，表达了人们对于与“政”有关的一切活动的价值期待和美好愿望。目前，学界对“廉政”内容的共识包括以下四个方面:“政局”（公正廉明的政治氛围）、“政制”（廉洁的政治制度）、政策（政策措施）和政德（观念行为）。笔者认为，“廉政”就是个体在运用手中公权力的过程中，有廉洁的观念和行为方式，健全以廉洁为导向的政治制度.政策措施，形成公正廉明的社会氛围。1.廉政建设实践价值2017年电视剧《人民的名义》热播，其不仅反映了中国反腐败的实践，同时也击中了人民对廉政的社会心愿。廉政建设，是全面从严治党的重要组成部分，是防治政治腐败、权

3、力寻租的关键因素。当前，我国正处于“三期叠加”的关键期，同时也是腐败的高发期，习近平强调，要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，凸显反腐败的决心，而廉政建设则有利于惩治腐败，净化政治生态,巩固党国形象，从而赢得了民众的信任。二、“差序格局”下廉政建设的现实障碍“差序格局”是费孝通先生在《乡土中国》中首次提出的，他指出中国社会关系结构就“好像把一块石头丢在水面上所发生的一圈圈推出去的波纹，每个人都是他社会影响所推出去的圈子的中心，被圈子的波纹所推及的就发生联系”，“愈推愈远，愈推愈薄”。②也就是说，每个人根据血缘的亲疏、地缘的远近形成自己的社会关系网，离

4、同心圆中心近的人，更容易被接纳，形成强合作关系；反之，离同心中心越远的人，容易被排斥，形成弱关系。在“差序格局”作用下，社会关系结构呈现出波纹式的亲疏远近也包括上下垂直的等级尊卑之“序”“差”“序”交织在一起，呈现出错综复杂的人际关系网分布格局，这种“差序格局”下复杂的人际关系和社会结构，在一定程度上对廉政建设构成了现实的障碍,主要表现在以下几个方面：1.利益输送，利益关系“圈子化”在“关系本位”的中国，受“差序格局”社会关系的影响，人根据关系的亲疏划分出“圈内人”和“圈外人”，“圈内人”形成一个相对稳固的“亚群体”。从亚群体内部来看，形成了“

5、圈内人”利益比“圈外人”利益更重要的思维模式，不断巩固“内人”的既得利益；从亚群体外部来看，一些“圈外人”设法想进入“利益圈子”来谋取私利，“利益圈子”中心位置的人为了巩“个人利益”愿意接纳利益相关的“外人”,虽然“圈子”相对稳定，但是仍具有伸缩性。在“圈子”内部往往会形成群体压力,当一种腐败的风气占据主导地位时，拒绝随波逐流的官员易被排斥、边缘化，陷入恶性循环。近几年，被查处的一系列案件中出现的帮派主义、山头主义、地方或部门主义等现象，就是差序格局在现实中的具体体现。比如：依附于周永康而形成的“石油帮”“秘书帮”，山西官场基于同乡身份形成的“

6、西山会”等等，这些都是利用地缘或血缘关系相互关照.互相提拔，不仅严重破坏了政治生态，催生出人身依附，而且更是为“塌方式腐败”埋下了祸根。1.法治淡薄，法律制度“人情化”“差序格局”的实质是熟人社会，熟人社会的交往主要强调“人情”“面子”“关系”等传统因素，并不断渗透到现代人行为方式之中。正如习近平所说：“我国是个人情社会，人们的社会联系广泛，上下级、亲戚朋友、老战友、老同事、老同学关系比较融洽，逢事喜欢讲个熟门熟道，但如果人情介入了法律和权力领域,就会带来问题，甚至带来严重问题。”③中国人重人情、看面子、讲关系，在一定程度上极大阻碍着法律制度的

7、权威性、公正性,一些地区、部门甚至形成“人情大于法律制度”的“气候”，造成法律法规、规章制度变通执行。在现实查处的案件中，组织人事方面是高发地带，一些官员不按规章制度行事，违规安排亲戚亲信、同窗同乡、战友旧友晋升，对社会司法、公正公平造成了很大的负面影响。由于人情腐败具有一定的隐蔽性、不可量化性,往往被披上风俗人情的“合法”外衣，与现代法律的“契约”精神产生了巨大的矛盾，并不断消弭着正当制度、破坏正义程序。1.权力异化，公共权力“私人化”在差序格局的“圈子”中，以“己”为中心向外推的过程中，向内看时都具有“公”的性质，向外看时具有“私”的性质，

8、这种“公”“私”是相对的、界限是模糊的。从“小私”（自己）一“大公”（自己人），其实是公共权力私人化。每个“圈子”都有自己的利益，当小团体利益诉求得不