行业企业参与职业教育运行模式研究

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1、行业企业参与职业教育运行模式研究摘要：构建行业企业参与职业教育的运行模式是校企合作的关键。本文以职业教育的“跨界属性”为逻辑起点，基于行业企业在职业教育中的地位，提出行业企业参与职业教育的四种模式，即：“政校行企”四方联动之“学校主体”模式、校企共同体之“企业主体、学校主导”模式、教育型企业之“企校一体”模式、现代职教集团之“多元主体”模式。主题词：职业教育；行业企业；跨界属性；运行模式      一、行业企业参与职业教育的逻辑起点   当前，我国职业教育已经进入体系构建阶段，职业教育发展主要从数量发展转向内涵发展。教育部部长袁贵仁曾在职

2、业教育与成人教育工作会议上指出：当前我国职业教育发展的致命弱点就在校企合作，行业企业参与校企合作是今后一个时期职业教育改革发展的重点，是我们应当下大功夫、也是必须下大功夫去探索和解决的难点。   职业教育的本质内涵是职业院校办学应遵循的内在主线，也是行业企业参与职业教育校企合作的逻辑起点。理清何为职业教育的本质内涵，即能回答什么是行业企业参与职业教育的逻辑起点，在具体层面为校企合作实践提供理论支撑，从而有助于行业企业参与职业教育的运行模式的系统设计。   职业教育的产生源于产业经济发展对高技能人才的大量需求。这种与区域产业的关系决定了职业

3、教育不同于普通教育，除了教书育人、传承文化的功能外，还要面向行业企业，面向经济的现实需求，是一种打破教育与职业的界限，“跨越了企业与学校，跨越了工作与学习，即跨越了职业与教育的疆域”的育人活动[1]。因此“跨界性”应是职业教育的本质属性，职业教育要真正做到“校企合作、工学结合”，必须有行业企业的实质参与，这正是职业教育跨界属性的本质表述。但是，职业院校和行业企业是不同的组织，各自有着不同的组织目标与利益追求，两者之间存在着清晰的边界，主要表现为物理边界（如高教园区和产业园区在地理位置上的差异）、社会边界（如职业院校与行业企业对社会公益的诉

4、求不同）和心理边界（表现为不同的组织特定的认知、学习与文化氛围对人的行为、心理的影响及思维上的差异）[2]。当前，职业院校与行业企业的合作之所以出现“一头热、一头冷”的现象，正是因为没有很好的突破两者之间的边界障碍，这也是造成行业企业参与职业教育困境的主要原因。   二、行业企业参与职业教育的困境   当前职业院校虽然重视校企合作，但很多合作项目都是靠校长或系主任的私人关系维系，或是由政府部门（行业主管部门）对相关利益主体（学校、行业、企业）之间的指令性合作，行业协会或企业主动参与职业教育的体制和机制障碍依然存在，推进校企深度合作的难度仍

5、然很大。   1．政府职责的错位   政府在促进校企合作、推进职业教育发展上起到非常重要的作用。职业院校一般归地方管理，地方政府及领导者的态度对职业教育的发展起决定性因素。因此，政府职责的越位和缺位，是影响行业企业参与职业教育的关键因素。政府的越位源于在我国现行的职业教育管理体制：职业教育管理归口教育主管部门，职业培训和技能鉴定由人力资源和社会保障部门管理。由于政府的强势以及职业教育的体制不完善，而行业企业又因为平台的缺失和政策措施不到位，无法在职业教育办学中发挥应有的作用。政府职责的缺位在于地方政府对职业教育发展重视不够，缺乏对职业教育

6、的支持，体现在对职业教育的经费投入严重不足，没有形成系统完善的职业教育体系。   2．办学主体的缺失   根据职业教育“跨界性”的内在规定性，行业企业和职业院校本应同属职业教育的两个办学主体。但上世纪末的国企改制和教育改革，剥离了行业企业举办职业教育的权利，职业教育与产业之间的联系被割裂。一方面，在学校本位的教育观影响下，职业院校成为职业教育的绝对主体，企业不再承担直接举办职业教育的任务，这使企业处于办学责任的真空状态。另一方面，政府以“主导”之名决策职业教育，行业参与职业教育的角色定位不清，“行业指导”有名无实，即使是在“校企合作、工学

7、结合”日益受到肯定的今天，学校仍然是唯一的办学主体，行业企业没有实质性参与职业教育，双方的合作以利益驱动为机制，而以这种机制为基础的合作会加大校企双方的风险。   3.行业企业利益的损失   在市场经济条件下，行业企业参与职业教育不可避免地要涉及到利益分配问题。企业参与职业教育，除了吸引优秀毕业生外，主要是利用职业院校的科技力量和平台，利用师资、场所和设备设施优势来提高企业的生产力，以获得更高的经济效益；而职业院校是为了培养人才的需要，其价值观决定了它更为关注社会利益、长远利益。由于没有相应的法律的约束，企业的责任和义务已降低为企业领导人

8、的个人认识和远见。同时，由于目前职业院校的师资科研水平不高，难以攻坚企业的技术难关，企业从中并未得到如期的回报也在一定程度上影响了企业参与职业教育的积极性。利益驱动机制的缺乏，加上缺乏劳动准入