《赤字与公债》PPT课件

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1、9.1政府收支与对比关系9.2公债9.3公债政策9.4公债理论1第九章赤字与公债9.1政府收支对比关系9.1.1财政平衡公式所谓“财政平衡”，即“财政收支平衡”，通常是指在一个预算年度内财政收入与支出数量相等的状态。财政收入〉支出——财政节余或财政盈余财政支出〉收入——财政赤字一般认为，当财政收支差额不大时，都可以视为实现财政平衡，即只要财政节余或赤字不超过一定的数量界限都应视为财政平衡。2在我国传统的财政理论中，以赤字或节余占财政收入的3％为数量界限。把当年财政节余占财政收入3％以内的略有节余的状态，称为稳固平衡；把当年财

2、政赤字占财政收入3％以内的略有赤字的状态，称为基本平衡；把当年财政收入与支出完全相等的状态称为完全平衡，并认为这三种状态都属财政平衡的表现形式。3财政收支口径的确定在不同财政平衡公式中，主要的差异在于：一是公债收支是否列为财政收支；二是公债付息支出是否列入财政支出。结合我国财政实践的变化，大体上有以下三种财政平衡公式：41．财政收支口径中包括公债收支（1953—1993）年度财政盈余或赤字＝（经常收入＋公债收入）－（经常支出＋投资支出＋公债还本付息支出）硬赤字V.S.软赤字:将公债收入列为财政收入后所出现的赤字，称为“硬赤字

3、”；反之，将公债收入剔除出财政收入后的赤字，称为“软赤字”。2．财政收支口径中不包括所有的公债收支（1994—1999）年度财政盈余或赤字＝经常收入－（经常支出＋投资支出）3．财政支出口径中包括公债付息支出（2000—)——市场经济国家通行的作法和国际惯例年度财政盈余或赤字＝经常收入－（经常支出＋投资支出＋公债付息支出）1993年前，由于统计上的差异，使得在公债净发行的年份，我国财政赤字的实际规模，将比西方口径的实际规模要小；而在公债净偿还的年份，我国财政赤字的实际规模，将比西方口径的实际规模要大。1994-1999年间，由

4、于在财政支出中少了一个公债的付息支出，由此计算出的财政赤字口径仍然是小于西方国家，我国财政赤字规模的问题被人为地低估。参9-8财政收入.ppt59.1.2财政赤字与赤字财政“财政赤字”：指的是财政活动完成时出现的赤字，这是实际的真实的财政赤字。“赤字财政”：指的是编制预算时安排的赤字，这是计划中的赤字。赤字财政：是人们积极主动安排下出现的财政赤字；财政赤字：是违背人们的意愿，是在提倡财政平衡原则的背景下，被动出现的财政赤字。69.1.3财政赤字弥补造成财政不平衡的原因很多，现实中财政不平衡状态的出现往往是多种因素共同作用的结

5、果。单就某一财政年度内出现的赤字来说，如果以前年度有财政节余，可以动用历年节余予以弥补。对已成为常态的历年财政赤字而言，增加税收似乎是最终解决财政赤字的办法，但税制的调整要经过一系列政治程序，而大规模的赤字的消除需要大规模的增税，这在政治上容易受到抵制，在经济上也容易超出经济发展的承受力。参9-1中央财政赤字.ppt7对于财政赤字的弥补，大体上有三种途径：1．出售国有资产2．货币融资——政府通过增加货币发行，来弥补财政赤字（1）直接方式：财政部向中央银行透支或直接借款，由此直接引起基础货币的增加并进而增加货币供应量的方式。（

6、2）间接方式：是财政部向公众出售国债，随后中央银行在公开市场上购入国债，从而增加基础货币，进而增大货币供应量的方式货币融资存在的负面作用在于，当货币供应量超过了正常经济增长对货币的需求量通货膨胀引发经济社会问题3．债务融资——政府通过发行公债来弥补财政赤字，把赤字债务化的方式参9-2中国国债余额.ppt89.1.4中国的财政赤字从我国经济改革发展的不同阶段看，财政平衡和赤字问题有着很大不同，这些不同的背后是经济体制变革的根本性影响。1、传统计划经济时期传统的计划经济时期是财政平衡原则得到较好执行的时期。在计划经济实践中，财政

7、在国民收入分配中居于主导地位，财政平衡是整个国民经济综合平衡的关键。9在改革开放后体制转轨的背景下，持续性大规模的财政赤字真正出现。这个时期我国财政赤字的出现与扩大，是与经济体制改革密切相关的，是体制转轨时期各方面矛盾的综合反映。尽管这一期间几乎每年都安排了预算赤字并且其规模不断扩大，但政府却是一直在提倡财政平衡。预算实际执行结果所出现的赤字扩大，其原因是被动的，是体制转轨过程中特殊的矛盾性因素所客观造成的。101979——1998年间从1998年开始，我国宏观经济由原来的供给不足转向了需求不足，由此导致了我国实行积极的财政

8、政策。这是我国财政主动通过扩大赤字来刺激总需求，其政策措施主要是扩大公共支出的规模，并相应增发公债以弥补赤字，增加财政对基础设施和技术改造的投资，以发挥财政投资对经济的拉动作用。这一时期，我国财政赤字规模大幅度上升，宏观经济新形势的出现，根源于市场经济发展到特定阶段，其背后是经济体制改革的