财政学10赤字公债财政政策

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1、10赤字、公债和财政政策目标了解财政收支对比关系了解公债的产生与发展了解公债理论的演变了解关于李嘉图等价定理的争论了解财政政策基本原理210.1赤字10.1.1定义与平衡公式当期财政收入不抵当期财政支出，此即为“赤字”。赤字的累积，即为债务余额。（1）1953-1993年的财政平衡公式财政盈余或赤字＝（经常收入＋公债收入）－（经常支出＋投资支出+公债还本付息支出)（14－1）（2）1994年至1999年的财政平衡公式（低估赤字）财政盈余或赤字＝经常收入－（经常支出＋投资支出）（14－2）310.1赤字10.1.1定义与平衡公式（3）2000年开始的财政平衡公式（国际标准）

2、财政盈余或赤字＝经常收入－（经常支出＋投资支出＋公债利息支出）（14－3）（4）实际公式全国公共财政支出大于收入的差额＝（全国公共财政支出＋补充中央预算稳定调节基金＋地方公共财政结转下年支出）－（全国公共财政收入＋调入中央预算稳定调节基金）http://yss.mof.gov.cn/2010juesuan/201107/t20110720_578448.html410.1赤字10.1.2财政赤字的来源中央或联邦政府（国防、社会保障、积极财政政策（4万亿；40万亿）、行政消费（“三公”））地方政府（基础设施建设、教育、行政消费（三峡边的“国贫县”—云阳县；公务接待流程））“

3、教育事业费”是地方财政支出的主干，占比约为25-30%左右；但还有“其他”，说不清。510.1赤字历年《中国人民银行年报》610.1赤字历年《中国人民银行年报》710.1赤字10.1.3财政赤字的弥补动用结余（中央预算稳定调节基金）发行货币（向中央银行透支；铸币税）从改革开放至20世纪90年度初，财政支出大于财政收入的部分，除了一部分依靠发行国债外，其余的都是通过向央行借款来解决。1993年，国务院下发通知，要求财政不得向央行借款。同年12月25日，《国务院关于金融体制改革的决定》正式下发，文件要求“财政部停止向中国人民银行借款，财政预算先支后收的头寸短缺靠短期国债解决，

4、财政赤字通过发行国债弥补”。此后，《预算法》和《中国人民银行法》相继颁布实施，这两部法律正式以立法的形式切断了财政和央行的直接联系。其中《中国人民银行法》第28条明确规定，“中国人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券。”810.1赤字10.1.3财政赤字的弥补发行公债增加税收“人生的赤字”，很难弥补！！！910.2公债10.2.1公债的定义及含义（1）定义国家或政府以债务人的身份，采用信用的方式，通过借款或发行债券等方式取得资金的行为。（2）含义公债是一种信用性质的财政收入，体现着有借有还的信用特征自愿性、有偿性和流动性公债是以国家或政府为主体的

5、一种信用的重要形式金边债券公债是一个重要的经济杠杆调节社会总需求；调节金融市场（公开市场业务）1010.2公债金边债券1110.2公债金边债券1210.2.2公债的产生与发展（1）早期公债（高利贷性质）最早的公债产生于奴隶制时代。据文献记载，希腊和罗马在公元前4世纪就开始出现国家向商人、高利贷者和寺院借债的情况。进入封建社会之后，公债就得到进一步的发展，许多封建主、帝王和共和国每当遇到财政困难、特别是发生战争时便发行公债。美国在独立战争时期，也曾发行多种中期债券和临时债券，这些债券的发行和交易便形成了美国最初的证券市场。1310.2.2公债的产生与发展（2）现代公债及其发

6、展（公共信用）《中国国债史》，梁启超著，清光绪三十年（1904年）“门前债主雁行立，屋里醉人鱼贯眠。”今日之中国当之矣。醉者岂惟政府，抑全国民皆实梦梦焉。情实且不知，而欲其有道，焉以拯救之安可得也。吾故以浅显通俗之言，述近二十余年来国债之历史，使全国民知我辈及我辈子孙负担之重，而推原其所由来。西人恒言曰：“无无权利之义务。”我国民而据此以读兹编也，其感想当如何。1410.2.2公债的产生与发展（2）现代公债及其发展（公共信用）“考察各国公债的历史，都起源于十八世纪以后，因为公债与立宪政体有着密切的关系。越是文明的国度，它所担负的公债越多，由于人民信任他们的政府才会把钱借给

7、国家。”——《中国国债史》，梁启超著1510.2.3公债的种类国内公债（内债）与国外公债（外债；梁启超，“养疱之患，甚于溃裂”）（拉美国家地方举外债）中央公债与地方公债短期公债（一年以内）、中期公债（一年以上、十年以下）与长期公债（10年以上）直接公债（主权借款），或有公债（高校债务，地方政府债务）自由流通公债和非自由流通公债16高校负债——隐性的公债据调查统计，目前我国高校向银行贷款在2000亿元左右；再加上工程未付款和校内集资款，可能有2 500亿元左右。17排名高校名称欠债金额相关信息1吉林大学30亿吉林大学与吉林工业大