政府间财政关系1

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1、第十一章政府间财政关系第一节政府预算概述第二节中央与地方政府间的财政关系第三节我国分税制第四节地方政府间的财政竞争一、政府预算二、政府预算的原则三、政府预算体系四、政府预算的分类五、政府预算的运行过程六、我国预算管理制度改革第一节政府预算一、政府预算政府预算:是政府财政资金的年度基本收支计划，是反映政府收支数量与结构的法律性文件。最早编制国家预算的是英国，预算的英文含义是政府收付钱款的“皮袋子”，即“公共钱包”。从形式上看，政府预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格。从内容上看，反映着政府活动的范围、方向和国家政策二、政府预算的原则--公开性--可靠性

2、--完整性--统一性--年度性三、政府预算体系建立原则：一级政府、一级预算。政府预算由中央预算和地方预算组成。中央预算由中央各部门的单位预算组成。地方预算由省（直辖市、自治区、计划单列市）、市、县（市、自治县）和乡镇四级预算组成。政府预算由总预算和单位预算组成。总预算由本级预算和下一级总预算组成。单位预算是政府预算的基本组成部分。四、政府预算的分类按收支管理的范围划分：总预算和单位预算按预算的级次划分：中央预算和地方预算按编制的形式划分：单式预算和复式预算按编制的方法划分：增量预算和零基预算按项目的经济效果划分：项目预算和绩效预算五、政府预算的运行过程政府预算的编制：对财

3、政收支进行测算和预计。其编制程序--自上而下、自下而上、上下结合、逐级汇总政府预算的审批：按照《预算法》规定，由同级人民代表大会审查批准。政府预算的执行：财政收入的具体筹措和支出的使用政府预算的调整：分全面调整和局部调整。全面调整较少发生；局部调整常见。局部调整的具体措施有四种：经费流用；动用预备费；预算的追加追减；预算划转。政府决算：政府预算的总结。其编制程序--自下而上、逐级汇总。其组成、审批与政府预算相似。六、我国预算管理制度改革1.部门预算2.政府采购制度3.国库集中收付4.收支两条线1.部门预算(1)概念：就是一个部门将所需各类不同性质的资金综合为一本预算的政府

4、预算制度。财政部只按部门的口径统一审核，批复预算，划拨资金。改变过去按支出性质和收入类别编制预算的做法。（2）部门预算的特点在编制形式上，由原来部门替下属单位按资金性质的不同进行代编，改为基层逐级编制、层层汇总。在编制内容上，将部门和单位的预算内外资金及政府性基金统一编入部门预算中。在编制方法上，实行零基预算。在预算批复的方式上，改财政部各业务司局各自独立批复，为预算司统一批复。建立了新的预算管理机制。2.政府采购制度（1）概念是以公开招标、投标为主要方式选择供货商，从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度；是政府采购过程中以法律形式表现的一系列规章制度的

5、总称。（2）产生及在我国的运用最早形成于18世纪末19世纪初的英国。1782年英国政府首先设立文具公用局，负责采购政府部门所需办公用品，后发展成为物资供应部，专门负责政府各部门所需物资的采购。这项制度真正的健全和完善是20世纪30年代。我国1996年首先在上海进行政府采购工作试点，2000年在全国开始推行，2002年6月29日九届全国人大常委会议通过了《政府采购法》，并于2003年1月1日起施行。（3）基本内容：政府采购法规；政府采购政策；政府采购程序；政府采购管理3.国库集中收付（1）概念：政府将所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理行，并开设统一的帐户，各单位在统一

6、帐户下设立分类帐户。同时，所有的财政支出均通过这一帐户进行拨付。（2）内容：包括集中收入管理、集中支出管理、集中帐户管理。（3）国库集中收付制度：又称国库单一帐户制度，是建立和规范国库集中收付活动的各种法令、办法、制度的总称。由国库集中收入制度和国库集中支付制度两部分构成。4.收支两条线“收支两条线”管理是针对预算外资金管理的一项改革。其核心内容是将财政性收支纳入预算管理，形成完整统一的各级预算。从收入方面看，主要是收缴分离，对合理合法的预算外收入不再自收自缴，并实行财政专户管理。从支出方面看，主要是收支脱钩，即收入不再与支出挂钩，单独编制支出预算，交由财政部门审批。第二

7、节中央与地方政府间的财政关系一、预算管理体制及预算管理级次二、预算管理体制的类型三、中央与地方政府间的财政关系（分税制基本理论）一、预算管理体制及预算管理级次概念：预算管理体制是处理中央与地方以及地方各级政府之间预算管理权限和资金收支范围的一项制度。其核心是中央集权与地方分权的关系问题。预算管理体制的内容：预算管理级次、预算管理权限的划分、预算收支范围的划分、预算调节制度。二、预算管理体制的类型1．统收统支体制（建国初期的前三年）2．“统一领导，分层管理”体制（1953—1978年）3．财政包干体制（1979—1994年）4．