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1、优化政府间财政关系刍议2007年第01期(总第266期)j匕56-经贸NORTHERNECONOMYANDTRADENo.01.2o07GeneralNo.266德藏闻鹿成(东北财经大学财政税务学院,辽宁大连116023)文摘编号:1005—913X(2007)01—0o77一CA摘要:目前,地方财政日益困难,已经影响到地方经济发展与社会稳定.地方财政困难根源于各级地方财政关系混乱,事权与财权高度不对称.解困的根本出路在于规范地方政府间财政关系,进行财政体制创新.但是,若按现有过多的政府财政层级去规范各级地方财政关系,基层财政则没有出路.因此,要真正规范各级
2、地方财政关系,彻底解决地方财政困境,须着眼于改革政府财政层级,构建中央一省一市(县)三级财政.并以此为基础,合理划分各级地方的事权和财权.关键词:地方财政;政府财政层级;基本原则中图分类号:F810.42文献标识码:A文章编号:1005—913X(20O7)01—0077—02一,当前我国政府间事权财权分配上存在的主要问题(一)政府财力分配存在不均衡的问题主要有两种表现形式,一是纵向不公平,指的是中央政府掌握了大于本级财政支出需要的财力,而地方政府掌握的财力往往小于本级支出的需要.不可否认,中央政府需要掌握一块多余的财力来保障其宏观调控职能的实现,但是,目前
3、地方财政的困难已影响到地方政府经济职能作用的发挥.因此,如何平衡二者之间的财力分配是一个亟待解决的问题.二是横向公平,指的是不同地区之间的财力有所不同,地方政府承担的沉重的支出负担以及我国转移支付制度中存在的问题使得其不能获得足够的财力来满足支出的需要.(二)政府间事权存在边界不清问题政府间事权"内外不清,上下不明"."内外不清"指政府活动存在着越位与缺位现象."上下不明"指中央与地方政府之间的事权与支出范围划分不明确,一是中央与地方责任不够明确,交叉过多.二是本应由中央政府承担的责任都推给地方政府.三是本应由地方政府承担的支出中央政府也来插手.(三)目前政
4、府间财政级次过多我国目前的财政体制是五级财政,即中央,省(自治区,直辖市),市(地区,自治州),县(自治县),乡,形成了中央对省,省对市,市对县,县对乡四对财政关系.层级过多造成地方财政职权不协调,多层级政府结构必然涉及到如何处理政府间财政关系,尤其是如何合理有效地在各层级间划分财政职责和财政资源.政府层级越多,政府间财政关系越复杂,职责和权限的划分也就越复杂.我国由于政府层级过多,职能转变滞后以及部门利益等因素的影响,造成大量的地方政府职责模糊和交叉.二,优化我国财政分权的基本原则(一)应该将财政分权看作一个综合系统政府间财政关系应该被视作一个系统,所有部
5、分都应该组合在一起.分权的实施应首先对这一综合系统进行设计,并对系统中的每个因素进行计划.仅仅涉及到系统中一个因素的单方面改革不可能获得成功.但是,我国应该执行一个全面的计划,并且做好解决这一过程中转型问题的准备.(二)职能改革先于财政收入改革要按顺序进行改革,应该首先给予地方政府财政支出职能,然后再决定财政收入的分配.这是一个重要的原则,这样做有两个原因.第一,政府在解决收入分配问题之前应该确定各级政府的支出需要.第二,有效的收入分配离不开对支出的认识.不幸的是,大多数国家是从财政收入方面开始进行政府间权利划分改革的.我国应该吸取这方面的经验教训.(三)分
6、权需要地方政府具有相当的税收立法权和中央政府拨款提供资金的情况不同,如果地方公共服务很大程度上由地方税收筹集,选民们将要求当选的官员承担更大的责任.地方税收额应该收稿日期:2006—12—04作者简介:鹿戍(1981一),男,河北定州人,东北财经大学硕士研究生,研究方向:税收管理.2007年第O1期(总第266期)北方经贸NORTHERNECONOMYANDTRADENo.01.2oo7GeneralNo.266大到让当地居民感受得到,而且该税收负担不会很容易转移到辖区以外的居民身上.(四)中央政府应遵守自己制定的财政分权规则中央政府负责设计财政分权计划.在
7、多数国家,这一战略需要中央政府确实下放权利,在一些情况下需要对宪法进行修改以保证权利的转移.虽然财政分权肯定意味着放弃在政府间财政关系中的家长作风,但是确实要由中央政府制定新系统运转的规则.这些规则通常以政策指导的形式出现,而不是法律或宪法等强制形式出现.三,问题的解决对策与建议(一)明确界定各级地方政府的事权职责事权划分是分税制财政体制的基础.事权划分合理与否,直接决定一级政府承担的职责是否与其政府职能相适应,也影响着财权分配以及转移支付制度的合理与否.解决基层财政的财力困境问题,必须着手于调整各级政府问支出事权.同时,事权界定要与中央,省,市(县)三级政
8、府架构相结合,并以法律形式加以规范.总的原则是,属于
