政府间财政关系改革

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net政府间财政关系改革时红秀国家行政学院经济学部教授一、政府间财政关系的问题大家好，今天我们讨论这个话题是“政府间财政关系问题”，就平常一些党和政府文件当中表述财政体制或财政管理体制。财政，主要界定的是两大关系：一个是国家和纳税人之间的经济利益分配关系；另外，还有一个是政府之间的经济利益关系，尤其像中国政府，政府级次比较多，我们有中央政府、省市政府，还有县市政府，在省和县之间还有一个地级市政府。县以下还有乡镇政府，根据宪法和预算法规定，每一级政府有一级财政，有一级预算，这么多年来，政府之间如何承担事权，如何划分收支责任？引起一系列的问题

2、。最新的进展，如地方债务问题，如转移支付问题，尤其是城镇化进程当中、投融资当中哪一级政府承担某一种公共产品或基础设施建设的责任，这都面临着一系列的问题需要讨论，也是当前改革发展中的重大问题。有的问题处理不好的话会引起宏观经济运行的一些波动，如最近讲的地方政府债务，回头我们还要讲为什么会产生地方政府债务，它有什么潜在的风险，在财政上怎么看待它。我们这里讲政府间财政关系主要讲三个问题：第一个，各级政府之间的收支划分；第二个，现在的转移支付问题；第三，地方政府的欠债。这三个问题是目前政府间财政关系当中大家讨论比较多的焦点问题，我们现在的财政管理体制改革也是围绕着三大领域来进行的。（一）政府之间的收

3、支划分问题近20年来，中国财政改革取得了一系列的进展，最大的进展，其中一个有目共睹的是分税制改革，分税制改革首次从制度上划分了中央和地方政府之间的收入分配关系。从分税制改革以后，财政改革内容非常多，但围绕中央和地方政府之间，地方政府内部各级政府之间的财政分布关系，我们改革进程一直在推进，总体上的目标是建立一个事权和财力相匹配的政府间财政关系。第一步，划分收支。划分中央政府和地方政府的收支范围，就收入范围来讲，通过分税制划分中央税、地方税、中央地方共享税，这种划分也是在法律上界定了中央政府和省一级、省以下政府之间的收入分配关系，这跟以前不一样，以前我们曾实行过“16杭州精英在线系列课件http

4、://www.jy365.net分灶吃饭”，也曾经实行过“统一划拨”、“统一收支”，当时还在福建和广东两个省实行“财政包干”。中国的财政改革和经济体制改革是同步的，有人说财政改革相对于城市经济体制改革的突破点，但当时改革的主要思路是放权让利，放权是指中央向省和省以下政府放权，让利主要是指国家向企业让利。长期的放权让利改革以后，到了上世纪90年代之初出现了两个比重过低的情况。第一个比重，国家财政占GDP的比重过低，最低曾经达到10.8%左右；第二个比重，中央财政占全国总财政收入的比重过低。两个比重过低引发了一系列的问题，主要是宏观调控当中政府力不从心，很多宏观政策无法见效，而且中央财政紧张的情

5、况下，很多该出台的政策无法出台。所以，放权让利之后提出来“提高两个比重”的财政改革思路，这是1993年、1994年的分税制改革。通过分税制，两个比重稳步提高，尤其是中央财政占全国财政的收入比重大幅度提高，有数据表明1993年的时候，中央政府的收入占全国财政总收入的比重只有26%左右，改革以后的第二年（1994年），中央政府的收入占全国财政收入的比重超过了一半（50%多），大幅度提高了中央政府的财政收入。从此以后，中央政府的财政收入稳步增长，各级政府财政收入也在增长，但远远跟不上中央政府财政的增长，甚至后来有一个说法，政府级次越高，财政分配的比重越大，财政收入增长幅度也越高，地方政府的收支关系

6、越来越紧张。我们这里有一些数据，如2012年中央与地方财政收支是这么一个情况：在财政总收入当中，2012年全国财政总收入是近12万亿，11.99万亿。其中，中央政府的收入占到5.9万亿，比重是49.1%，地方本级收入是6.1万亿，其比重是50.9%，相当于51%。这说明分税制以后我国是52左右的中央政府财政收入，在近几年来有一个稳步下降过程，如2010年中央政府财政收入占全国财政收入比重是51%，2012年下降到49.1%。2010年地方本级收入比重是49%，现在上升到50.9%，近51，但这里面的地方是指省和省以下各级加起来的数，并不是基层政府。在我国，地方政府是指中央之外的以下各级都称“

7、地方政府”，这是收入。16杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net从支出上看，2012年全国财政支出是12.79万亿，近13万亿。中央政府支出占全部财政支出的比重为14.7%，2010年这个比重是18%。地方政府的支出就占全国财政总支出的85.2%，2012年是82%，近年来，我国在财政支出当中，中央政府有一个稳步下降的过程，地方政府份额有一个稳步上升的过程。中央对地方税收返还和转移支付的