政府间的财政分配关系

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1、PublicFinance第十四章政府间的财政分配关系西南财经大学财政税务学院财政学Publicfinance第一节政府间财政分配关系概述第二节财政管理体制第三节政府间转移支付制度本章主要内容一、政府间的职责分工在现代市场经济的国家制度下，政府经济职能一般包括配置资源、分配收入和稳定经济三个方面，而不同级次的政府对各职能所承担的责任不尽相同。（一）配置资源职能的划分政府配置资源的职能是指财政具有通过一定方式，引导人才和物力的流向，促进资源配置趋向“帕累托最优”状态的功能与职责。对受益范围遍及全国的国防、外交等事务，通常只能由中央政府提供。受益范围有

2、明显地域限制的市政建设、城市消防等事务，通常只能由地方政府来提供。财政学Publicfinance第一节政府间财政分配关系概述一、政府间的职责分工（二）分配收入职能的划分政府分配收入的职能是指财政具有通过对社会产品的占有、使用来调整市场参与者之间的物质利益关系，从而达致社会公平的功能与职责。收入再分配的职责应以中央政府履行为主，由中央政府在全国范围内运用政策手段来实现。（三）稳定经济职能的划分政府稳定经济的职能是指财政具有通过一定方式促进国民经济实现总量平衡，并适度增长的功能与职责。稳定经济职能主要应由中央政府来进行经济调节，从而实现经济稳定。财政

3、学Publicfinance第一节政府间财政分配关系概述二、分权与集权的利弊（一）分权的长处第一，分权有利于促进居民参与当地事务。第二，分权有利于促使地方政府对居民负责。第三，分权有利于发挥地方政府官员的信息优势。第四，分权有利于制度创新。第五，分权能够给人们更多的选择。第六，分权有利于缩小政府的总体规模。财政学Publicfinance第一节政府间财政分配关系概述二、分权与集权的利弊（二）集权的长处第一，集权有利于提供全国性的公共产品和劳务。第二，集权有利于将跨地区的外部效应内部化。第三，集权有利于获得规模经济效益。第四，集权有利于实现宏观经济稳

4、定。第五，集权有利于进行再分配。过度的集权和过度的分权都可能造成效率、公平和宏观稳定等方面的问题，因此，政府间事权的划分既不能过度集权，也不能完全分权，而只能进行适度的分权与集权，即在各级政府间划分事权。财政学Publicfinance第一节政府间财政分配关系概述三、政府间事权的划分第一，国防事务的立法权为中央专有，国防行政权原则上属中央直接管辖；地方所享有的国防行政权限于组织地方武装力量，协助征集兵源，供给部队，负责所辖地域的国防。第二，外交事务在绝大多数国家由中央专门管理，只有少数联邦制国家允许成员保留部分外交权。第三，司法事务在实行高度集权性

5、司法体制的国家由中央专权；实行分权性司法体制的国家，采用二元的司法制度，同时并存两套司法系统及两套司法法律，或者兼而有之；实行集权为主、分权为辅的司法体制下，地方仅在一定范围内享有司法行政管辖权。第四，公安、警察等安全性事务，由中央与地方共同管辖。第五，文化教育、经济和内部事务由中央与地方政府共同负责。财政学Publicfinance第一节政府间财政分配关系概述四、政府间收入权限的划分无论是联邦制的国家还是单一制的国家，中央与地方收入权限的划分大致遵循以下原则：（一）与稳定国民经济有关的税种应划归中央政府（二）与收入重新分配有关的税种应划归中央政府

6、（三）税基流动性大的税种应划归中央（四）税基流动性较小的税种应划归地方（五）与自然资源有关的税种应划归中央（六）进出口税收划归中央政府财政学Publicfinance第一节政府间财政分配关系概述一、财政管理体制的含义财政管理体制，即国家预算管理体制。指在中央与地方政府之间、地方各级政府之间划分预算收支范围、财政资金支配权和财政管理权限的制度。财政学Publicfinance第二节财政管理体制二、财政管理体制的类型（一）集权型财政体制集权型财政体制是指预算分配权限主要集中在中央的管理体制。主要特点是：财权财力高度集中于中央，地方组织的财政收入都统一上

7、缴中央，地方的支出统一由中央拨付。地方的收入和支出基本上不发生联系。（二）行政性分权财政体制行政性分权财政体制是在中央统一领导和统一计划下，由地方掌握部分预算分配权限的管理体制。主要特点是：除中央必须集中的财政资金外，给地方或大或小的机动财力和调剂权限。（三）经济性分权型政体制经济性分权财政体制是现代市场经济中实行地方财政自治的财政体制。主要特点是：在保持中央调控能力的前提下，地方有自主的财政收支权与调剂权。财政学Publicfinance第二节财政管理体制三、我国财政管理体制的演变（一）以财权财力“集中”为主要特征的财政体制（1949－1979）

8、第一阶段：建国初期财权财力高度集中的财政体制（1949－1952）。第二阶段：改革开放前大部分时期以集权为主的财政体制（1