财政学第十四章政府间财政分配关系

《财政学第十四章政府间财政分配关系》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第一节政府间财政分配关系概述第二节财政管理体制第三节政府间转移支付制度第十四章政府间财政分配关系政府间的财政分配关系第一节一、政府间的职责分工二、分权与集权的利弊之争三、政府间事权的划分四、政府间收入权限的划分一、政府间的职责分工各国政府大致分为：中央政府和地方政府政府职能一般包括：配置资源、分配收入和稳定经济。（一）配置资源职能的划分受益范围遍及全国的国防、外交等事务，由中央政府提供受益范围有明显地域限制的市政建设、城市消防等事务，由地方政府提供（二）分配收入职能的划分地方政府实行收入再分配的低效性，要求收入再分配的

2、职责应以中央政府履行为主，由中央政府在全国范围内运用政策手段来实现。（三）稳定经济职能的划分地方政府无法独立通过财政货币政策实现经济稳定，而主要应由中央政府来进行经济调节，从而实现经济稳定。二、政府间事权的划分政府的事权，是指政府应担负的政治、经济、社会任务。政府间事权划分，是指中央政府和地方政府各自办理哪些事务。各国在中央政府与地方政府的事权划分上，大致形成的格局如下：1.国防事务的立法权为中央专有，国防行政权原则上属中央直接管辖2.外交事务在绝大多数国家由中央专门管理3.司法事务在实行高度集权型司法体制的国家由中央

3、专权；实行分权性司法体制的国家大多采用二元的司法制度，并存两套司法系统及两套司法法律；在实行集权为主，分权为辅的司法体制下，地方仅在一定范围内享有司法行政管辖权4.公安、警察等安全性事务，由中央与地方共同管辖5.文化教育、经济和内部事务由中央与地方政府共同负责分权与集权的利弊之争（一）分权的长处1.有利于促进居民参与当地事务2.有利于促进地方政府对居民负责3.有利于发挥地方政府官员的信息优势4.有利于制度创新5.能够给人们更多的选择6.有利于缩小政府的总体规模（二）集权的长处1.有利于提供全国性的公共产品和劳务2.有利

4、于将跨地区的外部效应内部化3.有利于获得规模经济效益4.有利于实现宏观经济稳定5.有利于进行再分配事实上，过度集权和过度分权都可能造成效率、公平和宏观稳定等方面的问题，因此，政府间事权的划分既不能过度集权，也不能完全分权，而只能进行适度的分权与集权，即在各级政府间划分事权。三、政府间收入权限的划分政府间财权的合理划分主要是解决税收在中央政府与地方政府之间的分配问题。中央与地方收入权限的划分大致遵循以下原则：1.与稳定国民经济有关的税种应划归中央政府2.与收入重新分配有关的税种应划分归中央政府3.税基流动性大的税种应划分

5、归中央4.税基流动性较小的税种应划分归地方5.与自然资源有关的税种应划归中央6.进出口税收划归中央政府第二节财政管理体制的内涵财政管理体制的概念财政管理体制的类型我国财政管理体制的演变1994年分税制财政体制改革的内容我国分税制财政体制的调整与完善一、财政管理体制的概念财政管理体制，简称为财政体制，是在中央与地方政府之间、地方各级政府之间划分预算收支范围、财政资金支配权和财政管理权限的制度。国家预算管理体制的实质是处理预算资金分配和管理上的集权与分权、集中与分散的关系问题，其核心是各级政府之间的收支划分。二、财政管理体

6、制的类型（一）集权型财政体制特点：财权财力高度集中于中央，地方组织的财政收入都统一上缴中央，地方的支出统一由中央拨付。（二）行政性分权型财政体制特点：除中央必须集中的财政资金外，给地方或大或小的机动财力和调剂权限。（三）经济性分权型财政体制特点：在保持中央调控能力的前提下，地方有自主的财政收支权与调剂权。三、我国财政管理体制的演变（一）以财权财力“集中”为主要特征的财政体制（1949-1979）1.建国初期财权财力高度集中的财政体制（1949-1952）2.改革开放前大部分时期以集权为主的财政体制（1953-1979）

7、（二）以“包干”为主要特征的财政体制（1980-1993）1.1980—1984年的“划分收支，分级包干”体制2.1985—1987年实行“划分税种，核定收支，分级包干”体制3.1988—1993年实行的多种包干财政体制（三）分税制财政体制（1994以后）四、1994年分税制财政改革体制的内容（一）中央与地方的支出范围划分（二）中央与地方的收入划分（三）确定转移支付办法五、我国分税制财政体制的调整与完善（一）收入划分范围的调整（二）省以下分税制的完善（三）完善预算调剂及转移支付方法分税制财政体制改革的成效理顺了中央与地

8、方的分配关系，调动了各级政府的积极性，建立了财政收入稳定增长的机制。增强了中央的宏观调控能力，中央财政收入比重逐步提高。财政税务机构建设取得了较大进展。地方各级政府的理财思路发生了明显转变，促进了产业结构调整和资源优化配置。现行分税制财政体制存在的问题政府事权和收支范围的划分仍不够科学和规范转移支付制度距离公共服务基本均等化目标还