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《公共政策问题构建分析-以义务教育-一费制-为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、2006年第3期理论探讨No.3,2006(总第130期)THEORETICALINVESTIGATIONGeneral.No.130公共政策问题构建分析以义务教育一费制!为例12李玲玲,高富锋(1北京大学政府管理学院,北京100871;2华北电力大学法政系,北京102206)摘要:构建政策问题是公共政策过程的重要环节,必须努力探寻产生政策问题的最重要、最根本的原因,并在此基础上探索解决政策问题的有效途径,这是提高决策质量、优化整个政策制定系统的关键,也是我们落实科学发展观、实现可持续发展的根本要求。以义务教育一费制!等为例进行分析,认为义务教育立法不完善、贯彻
2、实施不到位是乱收费的根源,完善与落实义务教育立法是解决乱收费问题的根本途径。关键词:一费制;公共政策问题;构建分析;义务教育;基础教育中图分类号:D0文献标识码:A文章编号:1000-8594(2006)03-0126-04构建公共政策问题是整个公共政策过程的首要实际情况适当浮动收费标准,上浮范围不得超过环节,在公共政策过程中起着决定性作用。它有助20%。目前,国家扶贫开发工作重点县的农村中小于找出产生问题的原因,进而综合各种利益要求,拟学,已普遍推行了一费制!收费办法。一些地方还定政策所要达到的目标。美国著名的政策科学家威对实行一费制!的学校给予专项补助,弥补经费缺廉∀
3、N.邓恩(WilliamN.Dunn)曾感叹:选择#正确∃口,保障了一费制!学校的正常运转。的政策备择方案解决#错误∃的政策问题,这是政策整治教育乱收费是我国实行一费制!的缘起,[1](P81)分析中最大的危险!,这足以显现公共政策问一费制!是针对乱收费!现象而制定的一项政策。题构建分析的重要性。然而在公共政策制定实践不可否认,一费制!的实行对规范农村中小学收费中,人们往往忽视对公共政策问题进行构建分析,给管理、减轻农民负担、治理乱收费起到了一定的积极公共政策的制定与执行带来种种问题,本文将以义作用。但是从实际情况看,一费制!实施后对解决务教育一费制!为例对此进行探讨和分析。现实问题
4、意义不大,甚至造成更大的问题。即使在学校教育是免费的地方,读书也无补于孩子们在田一、教育乱收费与一费制!政策的实施野里、在家里和在店铺里帮父母干活所带来的经济近几年来,教育系统对教育乱收费展开整治。收益。如果学校教育不是免费的,那么学费更加重[2]为了取缔农村中小学不合理收费项目,严格控制收了贫困家庭的负担!。也就是说,如果家庭困难,费标准,我国农村义务教育从2004年开始全面推行有可能160元都负担不起,那么实行一费制对减轻一费制!收费办法。具体情况如下:一费制!收费家庭负担基本上不起作用。如果家庭条件允许,那办法是从2001年开始,仅在贫困地区农村小学和初么多收50元也能负担
5、得起。中试行,即对学杂费、书本费由中央有关部门规定一另外,一费制的实施并没有大幅增加适龄儿童、个最高收费限额,除此之外,不再向学生收取任何其少年的入学率,相反,却导致了部分学校因经费缺乏他费用。2002年一费制!收费标准为:每个学生每而减少书籍、平时测验试题的发放或者干脆因为无学年农村小学160元,农村初中260元;各地可根据运转经费来源而停办。如广东一些山区小学的家长收稿日期:2006-01-15作者简介:李玲玲(1977-),女,河南新密人,华北电力大学法政系讲师,北京大学政府管理学院博士后,从事公共政策、政治学理论研究;高富锋(1973-),山东莒县人,华北电力大学法政系讲师,
6、从事政府管理理论研究和公共政策分析。126便向本报反映,这个学期,孩子所在的学校除了一次的表现。期末考试外,期中考试和单元测验等都被停止,原因首先,纯公共物品的生产(如教育)通常都具有竟是学校没钱买试卷。还有些地方,很多本来一直相当的规模,投入较大,生产周期较长;一些纯公共为学生提供午休的学校因为不能收取午休费而停产品体现在消费中的外部经济性是很难计量的,除办,部分家长因此提出恢复午休的要求。此外,广东了对直接接受教育者产生利益外,也对全社会大有省政协九届一次会议中与会的民进代表提案指出,裨益。国民素质、文化水平的普遍提高对于社会的据调查,竟有七成以上家长表示看不懂#一费制∃!。进步
7、和长远利益是无法估量的。义务教育、基础教一费制!只规范了书杂费!或学杂费!,这只是教育是一个正、负外部性都很强的领域,受教育对全社育收费中很少的一部分,真正的教育乱收费常常以会整体素质提升的作用不可估量,同样,未能接受教捐资办学费!、补课费!、特色班活动费!、电脑上育对社会则意味着落后、贫困、代价,它滋生着动乱机费!等名目出现,这些才是教育乱收费的大头。和不稳定。在基础教育上,政府政策的价值取向必须着眼于公平和社会正义。因此,作为社会公共利二、公共政策
