公共政策的冲突分析--以银川出租车政策为例

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1、天府新论!""#年第$期（总%!$期）公共政策的冲突分析———以银川出租车政策为例李文钊刘方［摘要］政府在处理公共政策时，要保持客观中立立场，只有客观中立才能够真正化解冲突。而当政府本身作为冲突主体之一时，则需要引入第三方，或者说需要引入某种协调谈判机制，让冲突双方都能够表达自身的意志。冲突的最好解决方法是融合，不是妥协，更不是一方压倒另一方。这就要求政府在处理冲突时，要在制度层次上化解冲突，即解决产生冲突的制度平台和制度基础。［关键词］公共政策；公共政策冲突；公民财产权!［中图分类号］&"’#［文献标识码］(［文章编号］%"")

2、—"$’’（!""#）"$—"$’—"$为了制定科学的公共政策，人们发明了“阶一个城市都需要面对的问题，政府应该如何对出段论”式的公共政策分析模式，即从政策问题到租车进行管理，应该制定什么样的出租车政策，制定政策，政策执行，政策评估，政策周期和政人们存在较大争论。正是因为这一原因，国务院策终结。这一“阶段论”政策分析模式为制定成和国家部委先后出台了出租车管理的指导性政功的公共政策提供了一定的理论基础，然而，策。这些政策成为各地制定相关细化政策的政策“阶段论”由于只是描述了政策的基本过程，并背景，如%,**年建设部、公安部、国家旅游

3、局没有对为什么有些公共政策会成功，有些公共政发布《城市出租汽车管理暂行办法》，%,*,年建策会失败这一有关公共政策的根本性进行回答。设部发出《关于加强城市个体出租汽车管理工作本文以银川市出租车罢工事件为例，提出了的通知》，对城市出租汽车的车辆管理、站点管从冲突的角度分析公共政策，认为冲突应该是公理和对个体出租汽车的管理，均作出了明确的规共政策关注的核心，结合相关冲突理论，指出只定；%,,,年国务院办公厅转发建设部、交通部有成功地解决和处理冲突，公共政策才会为政策等部门《关于清理整顿城市出租汽车等公共客运目标群体自愿接受，否则会导致

4、政策目标群体的交通意见》的通知，对出租车管理进一步提出了抵制和不服从，从而最终使公共政策归于失败。指导性意见。!""!年，建设部等五部委出台了《关于进一、出租车政策：“阶段论”的透视一步加强城市出租汽车行业管理工作的意见》，宁夏银川市于!"")年*月制定了出租车相明确规定对城市客运出租汽车实行总量调控、保关政策，试图对出租车经营权实行有效管理，在持行业稳定，严格规范经营权有偿出让和转让。政策目标群体的强烈抵制之下，即连续三天的出!"")年，建设部发布了《市政公用事业特许经租车罢工，最终使得这一政策在没有实施的情况营管理办法》，明确

5、规定出租车经营权属于特许下破产。对此，我们可以从公共政策的“阶段经营，出租车数量必须与城市总体规划建设和人论”模式，对这一政策进行简要分析。口总量相适应。出租车经营权属政府所有，经营%+政策背景与政策问题。出租车问题是每者必须按照政府规定的出让方式获得经营权。今!［收稿日期］!""#—"*—!#［作者简介］李文钊，中国人民大学行政学所博士研究生，主要研究方向为：制度分析与公共政策；刘方，中国人民大学行政学所硕士研究所生，主要研究方向为：行政改革，危机管理北京%""*-!万方数据$’年!月"日实施的《行政许可法》，进一步明确的方式取

6、得城市客运出租汽车经营权，并在车辆了政府对特许经营权的出让必须采取公开出让的更新后按照有关规定取得%年使用期的经营者，方式。期满后再给予%年经营权有偿使用期；凡是经营"##$年，银川市政府制定了《银川市城市权竞拍之前以行政审批的方式取得城市客运出租客运出租车管理条例》，有"%&辆出租车通过竞汽车经营权，但车辆未更新的经营者，自车辆更拍取得了经营权，到’&&(年)月，他们的经营新之日起，再给予%年经营权有偿使用期；"###权相继到期。当时传言经营权将被收回，曾引发年#月$日通过竞拍取得%年经营权的经营者，了’&&(年)月群体性上访事

7、件。此后，这些出自’&&(年#月$日起，给予%年经营权有偿使租车通过顺延的方式获得了经营权，平息了危用期。经营者按照上述规定取得城市客运出租汽机。这一事件加速了政府出台出租车相关政策的车%年经营权有偿使用期，应按每车)*&&元,年步伐，使政府认识到出台相关政策的必要性。有偿使用出让金标准一次性交清"$&&&元，逾期按照政府公开文件显示，宁夏银川市共拥有不交纳者，视为自动放弃经营权。各类出租车)*%&辆左右，而实际出租车却达到)+目标群体抵制与政策执行阻滞。出租车(*&&辆左右。据了解，近几年银川市从事出租政策一经出台，引起了轩然大

8、波，直到引发了为车行业的人员多为下岗职工、失地农民和原来无期四天的出租车大罢工。具体来看，事件进展过正常职业的人员。银川市金凤区曾对出租车经营程如下：者进行过调查，调查显示，金凤区共有出租车!月’$日，《银川晚报》刊登了《银川市城*%*辆，其中失地