基于政策分析视角的中国退休政策改革研究

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1、分类号学号D201077920学校代码10487密级博士学位论文基于政策分析视角的中国退休政策改革研究学位申请人：和俊民学科专业：社会保障指导教师：丁建定教授答辩日期：2018年11月23日ADissertationSubmittedinPartialFulfillmentoftheRequirementsfortheDegreeofDoctorofPhilosophyinPublicAdministrationTheResearchontheReformofChina'sRetirementPolicy

2、BasedonPolicyAnalysisD.Candidate:HeJunminMajor:SocialSecuritySupervisor:Pro.DingJiandingHuazhongUniversityofScienceandTechnologyWuhan,Hubei430074,P.R.ChinaNovember,2018独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研

3、究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密□，在年解密后适用本授权书。本论文属于不保密□。（请在以上方框内打“√

4、”）学位论文作者签名：指导教师签名：日期：年月日日期：年月日华中科技大学博士学位论文摘要本文对中国现行退休政策改革问题进行研究。无论从完善中国社会养老保险制度、劳动就业制度的角度，还是从满足人民需要、社会和谐稳定、经济发展、积极应对人口老龄化的大局考虑，研究中国退休政策改革问题都具有重大理论价值和现实意义。相关文献的研究视角比较单一、研究视野相对较窄。本文在政策科学的研究范式之下，基于多学科的研究视野，从政策分析的研究视角，运用政策分析的研究框架，在秉持整体主义方法论、定量方法论、历史与逻辑相统一、理论研

5、究与实践考察相结合、规范分析与实证分析相结合等一般研究方法论的基础上，采用的基本研究方法主要有文献分析方法、制度分析方法、辩证逻辑方法和系统分析方法等。本文主要研究结果：第一，提出了中国现行退休政策改革规划。整个规划由政策主导观点、改革现实基础与未来假设、改革的指导原则、政策问题、政策价值立场、政策目标、政策手段、政策预期结果、配套政策等多个部分所组成。其中，政策价值立场包括社会养老保险制度更加公平、社会养老保险制度更可持续、保障自主择业权和高龄人员平等就业权等方面。第二，评估了中国退休政策改革规划。评估

6、结果显示，这个规划反映了中央在退休政策改革问题上的价值立场；规划本身具有较高的内部逻辑一致性、良好的条件保障性及对政策利害相关者基本需要的回应性。第三，现行退休政策的主要特点：政策体系的庞杂性；高度的历史继承性；强烈的政府干预性；退休和养老之间的高度捆绑性；明显的群体差异性。第四，从多个维度辨析了与退休有关的若干“年龄”概念，发现法定退休年龄之所以广受关注，因为其背负的内涵太重，牵涉的关系太多，引发的变化太大。本文主要创新点：第一，研究问题的视角比较新颖，研究视野比较开阔。研究中国退休政策问题I华中科技大

7、学博士学位论文的现有文献，基本上没有脱离社会养老保险制度运行、影响就业、调整法定退休年龄、男女公平、人口老龄化等视角。本文采用政策分析的研究视角，基于管理学、法学、经济学、社会保障学、社会学等多学科的研究视野，把涉及劳动就业、社会养老、公民权利、个体基本需要的众多影响退休政策改革的因素等隔离的局部信息，都纳入了分析视野并予以综合考察。第二，建立了复合型社会政策的分析框架，开拓了规划与评估复合型社会政策的思路。规划和评估像中国退休政策这样的复合型社会政策，并没有现成可用的分析框架。本文所建立的政策分析框架，

8、基于S-CAD方法，是一个整合的、系统的分析框架，具有相当的分析解释力。它符合理性政策分析的本质要求，但同时承认并包容政策分析的主观性及多元化的价值立场；它注重且包容多因素分析；它从分析政策利害相关者的基本需要入手来建构政策问题，以建构的政策问题为政策分析的逻辑起点；它从政策的逻辑一致性、实施经济性、对政策利害相关者基本需要的回应性等层面，对政策进行多方位分析；在这个分析框架下，配套政策能够符合逻辑地自然呈现，从而使得每项配套